一、我國慈善事業(yè)失范現狀
近年來我國慈善事業(yè)取得了長足發(fā)展，不同類型的慈善組織相繼成立、慈善捐款日益增多，中國的慈善事業(yè)呈現出一片欣欣向榮的景象。然而頻頻爆出的慈善事業(yè)失范事件，使原本發(fā)展艱難的中國慈善事業(yè)雪上加霜，公信力危機彌漫于中國慈善領域。
2001年末，曾經被全國各大媒體爭相報道的“中國媽媽”胡曼莉，盜用慈善組織“麗江媽媽聯誼會”的名義不斷地為自己謀取私利，經過“美國媽媽”長達七年的上訴，最終于2007年被告上法庭。2002年，山東菏澤市一民辦孤兒院院長董玉閣因涉嫌詐騙罪被判有期徒刑11年，從一個被樹為“慈善典型”的女性淪為罪人。2004年轟動全國的“西安體彩事件”中，彩票承包商負責人楊永明、原西安體彩中心主任賈安慶因造假、受賄等分別被判處19年、13年，6名體彩管理干部全部被判刑，社會一片嘩然。2006年，因華僑捐贈情況出現的“黑洞”，廣東省政府不得不對全省的華僑捐款及相關使用情況進行普查。2011年，“郭美美事件”使中國最大的非政府組織中國紅十字會備受質疑；同年，無錫尚德電力一張1500萬元的虛假捐款發(fā)票使中國第二大慈善機構中國慈善總會卷入爭議；“黃河女兒雕塑”事件把河南宋慶齡基金會帶入公眾視野。2012年媒體接連曝出以下丑聞：中華學生愛眼工程用慈善掩飾牟利，中紅博愛董事長翁濤涉毒被刑拘，仁愛基金捐劣質自行車，浙江蒼南社會福利院鐵鏈“拴養(yǎng)”兒童，網絡慈善平臺施樂會陷入“提成門”，湖南省鳳凰縣學生營養(yǎng)午餐大縮水，合肥兒童福利院被曝用捐款買奔馳，中華兒慈會被爆48億元去向不明，中國紅十字會被爆購買多棟別墅。盡管后三個事件被曝者竭力澄清，但公益機構負面新聞頻發(fā)，正如多米諾骨牌崩塌，中國慈善事業(yè)的信譽度陷入歷史最低點。
中國慈善業(yè)的失范，在很大程度上挫傷了公眾的熱情，傷害了熱心人士的愛心，使公眾喪失對慈善事業(yè)的信心。郭美美事件發(fā)生后，民間對慈善組織的捐款大幅急降了近90%。另據2012年4月5日的新浪財經訊：“福布斯中文網近日公布了2012年中國慈善榜，受慈善丑聞使捐款額驟減影響，100位上榜企業(yè)家(企業(yè))現金捐贈總額為47.9億元，同比去年下降41%。中國慈善榜入圍門檻也由去年的1400萬元降低至今年的1000萬元。這與2011年慈善行業(yè)捐款額大幅下降的趨勢相同�！�
二、治理慈善事業(yè)失范問題的對策建議
�。ㄒ唬┩晟葡嚓P的法律法規(guī)體系
慈善事業(yè)需要法律的約束與保障。中國現行的對公益組織的法律約束和法律保障已不適應目前的社會狀況，也不適于中央提出的“小政府、大社會”的要求。1.我們應該有一整套法律體系來規(guī)范、扶持公益組織的活動，保障它健康運行。2.通過有效的制度設計，使善款能得以善用，這是慈善立法的重要價值追求。3.“慈善事業(yè)促進法”應保證，慈善資金的使用體現捐贈人的意愿，以及便于對慈善資金的使用進行考核等。
�。ǘ⿲Υ壬茩C構進行有效監(jiān)督
首先，社會公眾是捐贈的重要主體,應賦予公眾對慈善組織的監(jiān)督權,促進慈善組織內部財務規(guī)范化運作。其次,政府應加強對慈善組織日常監(jiān)管。民政部門、稅收機關可通過不定期的查賬等方式,對慈善組織年度收入、支出明細賬、工作人員薪酬、資助計劃及具體受益人身份等情況進行監(jiān)管。一旦發(fā)現違規(guī)籌款、非法挪用基金等情況,有權吊銷其執(zhí)照,并對相關責任人予以懲處。最后,檢察機關對違法的慈善組織及行為人予以司法監(jiān)督。為防止管理人錯誤管理、轉移資金,甚至欺詐行為,保護不特定受益人權益,應該賦予檢察機關作為公共利益的代表對慈善組織行使監(jiān)督權。如果由于慈善組織管理人的不當行為造成公益財產損失,檢察院可以提起訴訟,并且要求予以賠償,而賠償的款項可由檢察院負責追回并還給慈善組織。
�。ㄈ┱獪蚀_自身定位
政府應轉變觀念,樹立“小政府，大社會”的理念，讓慈善組織自主決定其管理方式、人員編制和財務運作,逐步培養(yǎng)和提高社會自我治理的能力。同時,在稅收方面，政府應采取積極措施促進各類慈善組織的發(fā)展:一要對慈善組織稅收減免資格實行“特許制”。慈善組織到民政部門登記取得法人資格后,經稅收機關審核通過,可享受免稅資格;二要建立統(tǒng)一的捐贈稅收減免體系。
�。ㄋ模┓e極營造慈善文化氛圍
進一步培育、完善、弘揚慈善文化，一要挖掘傳統(tǒng)文化中的倫理道德精神，整理傳統(tǒng)慈善文化內涵，中國古代民間存在著一些民間自發(fā)地的慈善行為，如災荒年間，一些富人開倉散發(fā)糧食給鄉(xiāng)民等。二要強化時代精神中的慈善文化色彩，弘揚科學發(fā)展觀中以人為本的價值追求。三要借鑒西方慈善文化中的有益成分，培養(yǎng)中國慈善文化的氛圍。四要大力培養(yǎng)公眾的慈善文化修養(yǎng)，讓公眾認識、了解、關注并積極參與慈善事業(yè)，營造慈善文化的良好社會基礎。
�。ㄎ澹┙⒔∪畔⒐_制度
應盡早出臺《慈善捐助信息公開管理辦法》，一是注重對慈善捐贈資金使用信息的披露，披露內容應覆蓋接受捐贈資金的受益人、資金數額、資金用途、項目建設情況等；二是注重提高信息披露頻率，保證信息披露的及時性；三是注重拓寬信息披露渠道，保證信息披露的廣泛性。改變現有僅僅依靠慈善組織各自網站披露信息的單一渠道，積極的與網絡、電視、報紙、期刊等各種媒體開展合作，設置專欄，拓寬披露范圍；四是注重提高披露信息的價值，保證披露信息的有用性，如建立完善的財務核算體系，加強對慈善捐贈資金來源及使用情況的統(tǒng)計與分析，不能僅僅停留于簡單的羅列、籠統(tǒng)的描述。
|
