當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新很受重視，從中央到地方專門成立了各級(jí)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“綜治委”）。即，將原來(lái)的社會(huì)治安綜合治理改為現(xiàn)在的社會(huì)管理綜合治理，擴(kuò)充了職能，整合了資源。以東部某省為例，該省根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容，在綜治委下面設(shè)立了9個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組有專門的牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)。在9個(gè)小組下面，又設(shè)立了23個(gè)專門工作組，牽涉到省里56個(gè)部門。由于職責(zé)任務(wù)重，內(nèi)容龐雜，只能將一些具體工作分別部署到各個(gè)工作小組中，分解完成。應(yīng)該說(shuō)綜治委建立時(shí)間不長(zhǎng)，工作成效顯著，成果突出。但有些問(wèn)題和矛盾，亟待中央關(guān)注，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

　　一、地方綜治委有責(zé)無(wú)權(quán)。目前，中央對(duì)于綜治委的職能分工比較原則，賦予的職權(quán)比較模糊，提出了“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)”六個(gè)字，沒有明確的各級(jí)綜治委的職能、職權(quán)，工作缺乏法律依據(jù)，以及相應(yīng)的懲戒措施。由于此項(xiàng)工作涉及的部門實(shí)在太多，協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度很大。

　　二、地方綜治委職能擴(kuò)大，人員不變，編制吃緊。綜治委是從過(guò)去的治安綜合治理委員會(huì)改名而成。名字的更改、部門的調(diào)整，帶來(lái)的是職能的擴(kuò)大，工作量的急劇增加，中央一級(jí)增加了幾十個(gè)人員編制來(lái)化解這一矛盾，但是到了省一級(jí)，基本上是原班人馬，到了市、縣級(jí)人員更少，繁重的工作任務(wù)，沒有足夠的工作人員，且缺乏編制支撐，難以應(yīng)付目前的工作強(qiáng)度，更難以適應(yīng)將來(lái)工作的需要。

　　三、綜治委機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。目前中央綜治委和地方綜治委在機(jī)構(gòu)設(shè)置上各行其是，上下級(jí)之間沒有一一對(duì)應(yīng)的部門，工作條塊不清晰。中央機(jī)構(gòu)是根據(jù)工作內(nèi)容來(lái)設(shè)置劃分處室，但到了省里，是根據(jù)工作方法來(lái)劃分處室，有的則是根據(jù)條線工作和面上工作分成了兩個(gè)處室，一個(gè)部門負(fù)責(zé)市、縣等基層綜治委的各項(xiàng)工作，一個(gè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省里各有關(guān)參加部門之間的具體工作分工和銜接，給地方和基層工作人員帶來(lái)了困擾。

　　四、綜治委工作缺乏法律依據(jù)，無(wú)法深入進(jìn)行。中央和全國(guó)人大曾制定過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》，但綜治委機(jī)構(gòu)啟用新名之后，相應(yīng)的立法工作沒有跟進(jìn)，尤其是在服務(wù)特殊群體工作中，無(wú)法無(wú)據(jù)的困擾突出。例如，對(duì)于社區(qū)矯正對(duì)象，應(yīng)該由哪個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)管理，怎么管、對(duì)違法者如何追究其責(zé)任，尚無(wú)法律依據(jù)。另，對(duì)于精神病患者的收治管理，有的地方由公安部門牽頭，有的地方由衛(wèi)生部門牽頭。這個(gè)工作棘手而麻煩，不能給有關(guān)部門帶來(lái)任何效益，部門間相互推諉、扯皮，耽誤工作，矛盾突出，影響不好。

　　為了進(jìn)一步提高綜治委的工作效率，為維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)，需要盡快完善綜治委的制度和機(jī)制，加強(qiáng)源頭預(yù)防。

　　一、中央在規(guī)定各級(jí)綜治委職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)明確賦予各級(jí)綜治委相應(yīng)的職權(quán)，中央和全國(guó)人大應(yīng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理的決定》，作為各級(jí)綜治委工作的法律依據(jù)，以便于推進(jìn)和開展工作。

　　二、及時(shí)調(diào)整充實(shí)綜治委人員，適當(dāng)增加人員編制。從中央到地方，理順工作機(jī)制，統(tǒng)一按照工作職能劃分工作處室。

　　三、綜治委的定位是解決影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題，源頭治理的關(guān)鍵之一在于完善相關(guān)的法律法規(guī)。建議在兩個(gè)方面加強(qiáng)立法工作。一是在社會(huì)管理過(guò)程中，有好的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)文件予以明確；二是根據(jù)工作的需要及時(shí)立法，通過(guò)立法明確界定責(zé)任單位，杜絕扯皮推諉的現(xiàn)象。當(dāng)前特別是需要考慮制定《社區(qū)服刑法》和境外社會(huì)組織境內(nèi)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)管理、精神病患者管理的法律法規(guī)，打破為特殊人口服務(wù)、為新興媒體服務(wù)、為新的組織群體服務(wù)的一些困局。

　　四、社會(huì)管理創(chuàng)新必須將源頭預(yù)防和治理落實(shí)在行動(dòng)中，以緩解綜治委工作的壓力。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。各級(jí)政府應(yīng)盡量科學(xué)民主決策，減少因決策失誤引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突。同時(shí)，盡快暢通群眾的訴求、需求表達(dá)渠道，建立經(jīng)常性的矛盾的排查和調(diào)解機(jī)制。

　　五、加強(qiáng)基層社會(huì)管理綜合治理的基礎(chǔ)建設(shè)。由于人員嚴(yán)重不足，一些工作在基層面臨“執(zhí)行難”，建議建立基層政法治理中心，整合基層所有“維穩(wěn)”力量，改變這些機(jī)構(gòu)分散辦公，各自為政的局面，集中起來(lái)統(tǒng)一部署，資源共享，集中管理，從而發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力。