近年來(lái)，國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，相繼出臺(tái)的系列優(yōu)惠政策使殘疾人生活狀況得到了較大改善，特別是收入水平、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)和康復(fù)服務(wù)覆蓋率明顯提高，截止2012年10月，全國(guó)有269.1萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾職工參加了各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)；參加城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾人數(shù)已經(jīng)分別達(dá)到327.2萬(wàn)和1694.9萬(wàn)。215.1萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人和667.4萬(wàn)農(nóng)村殘疾人納入最低生活保障范圍，殘疾人低保家庭救助水平得到提高。 

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平相比仍存在較大差距，殘疾人享有的基本公共服務(wù)明顯不足，殘疾人的貧困狀況仍亟待改善，殘疾人生活狀況與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)仍有巨大差距。2011年度全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：2011年殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到63.1%，與全國(guó)全面小康實(shí)現(xiàn)程度相差17個(gè)百分點(diǎn)；殘疾人家庭人均收入僅為全國(guó)平均水平的54.5%；城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1512.7元，是全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.56倍；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為771元，是全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.77倍；城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費(fèi)支出比重為19.9%，比全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均水平高出13.6個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出占全部消費(fèi)支出的比重為16.8%，比全國(guó)農(nóng)村居民平均水平高出8.4個(gè)百分點(diǎn)；殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為49.8%，比全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)38.3%高出11.5個(gè)百分點(diǎn)。殘疾人家庭生活質(zhì)量明顯落后于全國(guó)平均水平，而且隨著城鄉(xiāng)居民收入的快速增加，殘疾人與社會(huì)平均水平的絕對(duì)差距還有可能繼續(xù)拉大；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還面臨很多困難和障礙，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還相當(dāng)突出。 

　　增加殘疾人收入，改善殘疾人生活狀況，除了加強(qiáng)有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)援助、就業(yè)保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)其自食其力的能力外，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人在社會(huì)保障方面的援助。 

　　一、以貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼為突破口，推進(jìn)殘疾人社會(huì)福利制度建設(shè) 

　　在中央7號(hào)文件、國(guó)辦19號(hào)文件和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中，均提出了要建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）。中國(guó)殘聯(lián)和財(cái)政部從2009年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，共投入資金8.5億元，資助托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和享受低保且無(wú)業(yè)的智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的家庭，取得了顯著效果。內(nèi)蒙古、安徽、海南、青海、寧夏等�。▍^(qū)）建立了貧困（或重度）殘疾人生活補(bǔ)貼制度；內(nèi)蒙古、江蘇等地建立了殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施兩項(xiàng)制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，建議國(guó)務(wù)院能盡快出臺(tái)兩項(xiàng)制度，明確各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，使兩項(xiàng)制度更加規(guī)范、使更多殘疾人能夠受益。 

　　二、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障殘疾人基本養(yǎng)老生活 

　　在實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，雖然在國(guó)務(wù)院的方案中已經(jīng)明確由政府對(duì)重度殘疾人按最低100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，繳納養(yǎng)老金。但是該政策目前本身處于一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)、低收益的一個(gè)狀態(tài)。按每人每年繳納100元算，60周歲以后每人每月最低只能拿到55元，對(duì)于收入水平低、支出水平高地殘疾人來(lái)講，只是杯水車(chē)薪。建議國(guó)家提高對(duì)重度殘疾人養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)施即交即領(lǐng)的特惠政策，即繳納養(yǎng)老金當(dāng)年即可發(fā)放養(yǎng)老金。 

　　三、加大對(duì)城鎮(zhèn)下崗殘疾職工的保障力度 

　　目前，國(guó)家對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重度殘疾人均有補(bǔ)貼政策，但是對(duì)于參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，尤其是下崗殘疾職工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，還沒(méi)有補(bǔ)貼政策。這部分人群沒(méi)有固定收入來(lái)源，每年的取暖費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療康復(fù)費(fèi)、子女教育費(fèi)等日常性支出較多，有的還需要額外支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，生活較為困難。建議國(guó)家能出臺(tái)對(duì)這部分群體代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的特惠政策，解決他們的實(shí)際困難。