我國全面推行計劃生育、提倡獨生子女政策已30多年，30多年過去了，當(dāng)年實行計劃生育家庭的夫妻已逐步進(jìn)入老年，獨生子女父母養(yǎng)老日益成為一個突出的社會問題。特別是獨生子女死亡家庭（“失獨”家庭），養(yǎng)老的矛盾更加突出。這個特殊群體有的因為子女治病負(fù)債、有的因為無心工作而收入銳減等等原因，大都面臨著生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神上的現(xiàn)實困難和擔(dān)憂。開展“失獨”家庭養(yǎng)老幫扶工作、建立完善計劃生育困難家庭特別扶助制度是當(dāng)前人口計生的重點工作，更是一項迫切的民生工程，直接關(guān)系到實行計劃生育群眾的切身利益，關(guān)系到計劃生育基本國策的落實，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。目前，全國各地大都已經(jīng)開展了相關(guān)幫扶工作，但還存在不少問題。
一、獨生子女父母獎勵金還停留在上世紀(jì)七、八十年代的標(biāo)準(zhǔn)
僅以經(jīng)濟發(fā)達(dá)的江蘇為例，根據(jù)《江蘇省人口與計劃生育條例》（2002年12月1日起施行）規(guī)定，“持《獨生子女父母光榮證》者，從領(lǐng)證之年起至孩子十四周歲止，每年各領(lǐng)取二十元以上的獨生子女父母獎勵金，或者在領(lǐng)證時按照上述標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取獨生子女父母獎勵金�！边@個獎勵金數(shù)額基于上個世紀(jì)70年代末80年代初計劃生育政策剛開始推行時的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時職工月工資只有數(shù)十元、上百元已經(jīng)是相當(dāng)高的水平。但在今天，每年幾十元的收入對一個家庭來說已經(jīng)是微不足道了。而由于數(shù)額太小，也往往被當(dāng)事人和發(fā)放責(zé)任單位忽略，導(dǎo)致這項獎勵政策在很多地方?jīng)]有得到落實。
二、獨生子女父母年老獎勵政策尚未實現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋
對于城鎮(zhèn)非從業(yè)居民獨生子女父母年老獎勵問題，因目前國家和各地大都沒有做出相應(yīng)的規(guī)定，大多持《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民年老時無法享受到與機關(guān)、團體、企事業(yè)單位退休人員或農(nóng)村居民同樣的獎勵扶助待遇，成為近幾年來許多地區(qū)各級政府及人口計生部門信訪的熱點和焦點。城鎮(zhèn)許多“失獨”家庭實際上沒有享受到這項政策。
三、對“失獨”家庭經(jīng)濟上給予的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低
全國許多省份對獨生子女傷殘死亡家庭實行了特別扶助，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，多數(shù)地區(qū)基本上也就是每人每月一兩百元，這個標(biāo)準(zhǔn)還不足以解決這部分群眾的根本生活困難特別是養(yǎng)老保障等問題。
四、對“失獨”家庭幫扶的政策還有待進(jìn)一步銜接、完善
現(xiàn)有的對“失獨”家庭幫扶措施和形式有限，政策還不完善，保障范圍不夠，保障程度仍然不高。如“失獨”家庭父母與民政部門救助的城市“三無”和農(nóng)村“五�！睂ο蟮臈l件不完全吻合，“失獨”家庭父母沒有被納入到民政重點保障人群并享受相關(guān)待遇。對“失獨”家庭父母在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活服務(wù)、社區(qū)照料等方面社會政策缺失。
五、對“失獨”家庭的精神情感等特殊需求缺少幫扶的有效措施
獨生子女死亡家庭的情感需要，問題表現(xiàn)突出。這些“失獨”家庭的父母大都過了生育的年齡，無法通過生育再得到一個自己的孩子，失去的孩子大多為疾病或意外死亡，尚未進(jìn)入老年家庭就永遠(yuǎn)“空窠”的事實讓他們無法接受，一些“失獨”家庭的父母經(jīng)濟并不十分困難，但精神上的空虛、寂寞、無奈始終無法排遣，其對“失獨”家庭予以補償、集中居住、集中養(yǎng)老等訴求尚無法予以解決。
“失獨”家庭是特殊歷史時期、特定條件下產(chǎn)生的特殊問題、特殊人群。根據(jù)我國現(xiàn)有政策制度，結(jié)合我國當(dāng)前“失獨”家庭的實際情況，建議政府要進(jìn)一步出臺相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)政策，加強保障和扶持力度。
一、普遍提高獨生子女父母獎勵金標(biāo)準(zhǔn)
獨生子女父母獎勵金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)各地同時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況和居民生活水平而定，至少不低于當(dāng)?shù)厝司杖胨降?%。
二、加大特別扶助金扶助力度，進(jìn)一步提標(biāo)擴面
建議將“失獨”家庭特別扶助金提高到每人每月300元以上，對年齡在60歲以上的特別扶助對象，每人每月提高到800元。將持《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入計劃生育家庭年老獎勵對象范圍，參照企業(yè)持證退休職工（各設(shè)區(qū)的市規(guī)定）一次性獎勵金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放2400-3600元一次性獎勵金。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相應(yīng)提升。
三、加大“失獨”養(yǎng)老幫扶力度，參照“三無”和“五保”對象納入保障范圍
在政府整體養(yǎng)老工作中增強對“失獨”家庭的養(yǎng)老幫扶,民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、人社等相關(guān)部門各司其職，出臺相關(guān)具體規(guī)定，明確具體扶助措施。擴大優(yōu)撫對象范圍，在最低生活保障制度中,對“失獨”家庭,提高一定比例的生活保障金。對“失獨”家庭父母參照“三無”和“五�！睂ο螅僧�(dāng)?shù)卣凑站偷鼐徒妥栽傅脑瓌t，免費安置在養(yǎng)老機構(gòu)生活。選擇居家養(yǎng)老的，根據(jù)其養(yǎng)老需要，提供免費基本養(yǎng)老服務(wù)，通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取委托親友代養(yǎng)、提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、日間照料等方式實行分散供養(yǎng)，對生活不能自理的給予特殊照料�！笆И殹奔彝C構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老所需經(jīng)費應(yīng)由各級財政負(fù)擔(dān)。
四、加大醫(yī)療保障力度，納入醫(yī)療救助范圍
將符合救助條件的“失獨”家庭父母納入醫(yī)療救助范圍。資助其參加城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保其納入城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對其個人負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用，按規(guī)定給予救助。享受基本醫(yī)療保險補償后，由個人承擔(dān)的醫(yī)療費用實行一定比例補助。
五、加大關(guān)心關(guān)愛力度，注重心理慰藉
在給予獨生子女傷殘死亡家庭各種物質(zhì)幫扶的同時，應(yīng)更加注重對他們特別是“失獨”家庭父母的心理慰藉和精神關(guān)愛。調(diào)動社會資源,發(fā)動民間組織，動員全社會開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、免費體檢、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，政府相關(guān)部門加強組織、培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時開展相關(guān)工作。特別加強幫助“失獨”家庭對生活現(xiàn)狀的認(rèn)同度,盡可能地幫助他們?nèi)谌肷鐣蠹彝�，減少寂寞感；動員親朋、鄰里乃至志愿者等社會力量來寄（托）養(yǎng)老人，讓孤獨的“失獨”老人身有著落，心有依靠；依托現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善與“失獨”家庭老人的親情聯(lián)系、牽手服務(wù)等制度。
六、支持“失獨”家庭領(lǐng)養(yǎng)，鼓勵再享天倫之樂
對有意愿進(jìn)行領(lǐng)養(yǎng)的“失獨”家庭，政府應(yīng)在提供孤兒信息、辦理收養(yǎng)手續(xù)方面給以協(xié)助，并提供適當(dāng)?shù)氖震B(yǎng)經(jīng)濟補貼。
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