物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。在國(guó)際上，其發(fā)展程度成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一。
2011年以來，我國(guó)的物流業(yè)得到了國(guó)家的高度重視，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施等政策促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)物流業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年底，按照《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的A級(jí)物流企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1506家，覆蓋除西藏自治區(qū)以外的大陸所有省市區(qū)，所涉及的行業(yè)既有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、快遞等綜合服務(wù)企業(yè)，也延伸到制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)物流服務(wù)領(lǐng)域，還有新興的供應(yīng)鏈公司、物流園區(qū)等，代表我國(guó)物流業(yè)發(fā)展最高水平的5A級(jí)物流企業(yè)已經(jīng)達(dá)到98家，社會(huì)物流總額達(dá)102．6萬(wàn)億元。
物流行業(yè)作為服務(wù)業(yè)的一支，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。但是伴隨著整個(gè)物流經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，調(diào)整規(guī)制物流行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)卻存在相對(duì)滯后、盲目無(wú)序的問題，由于物流法制的缺失，導(dǎo)致我國(guó)物流業(yè)存在市場(chǎng)混亂、管理無(wú)序等突出問題，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，因此，我國(guó)現(xiàn)代物流需要由國(guó)家制定和完善相關(guān)物流法律法規(guī)，構(gòu)建適宜物流業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。
經(jīng)調(diào)研，本委員認(rèn)為：
一、我國(guó)物流法律法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)狀
物流法，是指國(guó)家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。
我國(guó)還沒有統(tǒng)一的物流法，物流系統(tǒng)涉及到的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等相關(guān)的各個(gè)方面的法律規(guī)定，主要散見于各種法律、法規(guī)和規(guī)章中。
（一）從法律效力角度來看，我國(guó)目前適用的有關(guān)物流的法律法規(guī)有三類。
一是法律。國(guó)家直接為物流或與物流相關(guān)社會(huì)關(guān)系而制定的法律，如《鐵路集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)則》、《鐵路法》、《公路法》等；
二是行政法規(guī)。涉及物流的行政法規(guī)有《高速公路交通管理辦法》、《水路貨物滾裝運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》等；
三是由中央各部委頒布的涉及物流的部分制度規(guī)章。如《商業(yè)運(yùn)輸管理辦法》、《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)協(xié)定》、《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》等。
（二）從物流流程來看,適用的法律有兩類。
一是物流市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)法律規(guī)制。主要有《公司法》、《中外合資合營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《海運(yùn)條例》、《海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》，《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》等；
二是物流環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律法規(guī)。包括廣泛使用于所有物流環(huán)節(jié)的一般性法律規(guī)定，主要有《合同法》、《民法通則》。還有對(duì)物流中的某個(gè)環(huán)節(jié)適用的法律規(guī)則。如運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的《公路法》、《公路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》等相關(guān)法律法規(guī)；搬運(yùn)配送環(huán)節(jié)的《鐵路裝卸作業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)則》、《鐵路裝卸作業(yè)組織管理規(guī)則》、《集裝箱汽車運(yùn)輸規(guī)則》、《國(guó)內(nèi)水路集裝箱貨物運(yùn)輸規(guī)則》等為國(guó)務(wù)院各主管部門制定的規(guī)章；包裝環(huán)節(jié)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)為對(duì)包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、還有國(guó)務(wù)院及有關(guān)主管部門制定的規(guī)范性文件等；倉(cāng)儲(chǔ)和流通加工環(huán)節(jié)的法律法規(guī)主要體現(xiàn)在《合同法》第20章倉(cāng)儲(chǔ)合同、第19章保管合同、第13章租賃合同以及第15章承攬合同中。
二、我國(guó)物流法律法規(guī)建設(shè)方面存在的問題
雖然我國(guó)目前制定的一些物流法律法規(guī)，使我國(guó)物流業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序基本得到了維護(hù)。由于我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)起步晚，發(fā)展速度較快，所以在物流法律法規(guī)方面還存在著一些問題有待解決。
1、從適用性來看，我國(guó)物流現(xiàn)行的法律法規(guī)雖然內(nèi)容涉及廣泛，但是缺乏較為專業(yè)性的法規(guī)�，F(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，與物流有關(guān)的職能又分屬于不同部門，各部門根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)和部門利益制定規(guī)章，致使物流法律法規(guī)分散。因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)的行業(yè)法律體系，缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用，因此，難以對(duì)物流行業(yè)健康發(fā)展形成很好的保護(hù)。
2、從可操作性來看，具有直接可操作性的法律法規(guī)很多都是由各地方、部委擬制頒布實(shí)行的，缺少法律責(zé)任的制約作用，規(guī)范性不強(qiáng)，大多以通知、條例、辦法等形式頒布實(shí)行，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判或物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，在具體的實(shí)踐運(yùn)用中缺乏可操作性。
3、從內(nèi)容條款來看，物流法律法規(guī)受到了立法者的部門利益性和地方利益性影響，無(wú)法從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的健康發(fā)展，同時(shí)由于草擬法律法規(guī)涉及國(guó)家商貿(mào)、運(yùn)管、航空、鐵道等多個(gè)立法部門，因此，在制定的物流法律法規(guī)中有時(shí)出現(xiàn)相互抵觸的現(xiàn)象。例如：我國(guó)貨物運(yùn)輸合同中承運(yùn)人損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則問題，對(duì)于貨物的滅失和損壞，我國(guó)《合同法》、《鐵路法》、《民用航空法》規(guī)定的是嚴(yán)格責(zé)任，而《海商法》規(guī)定的則是不完全過錯(cuò)責(zé)任。又如關(guān)于賠償限額、責(zé)任期間、免責(zé)事由、損害賠償?shù)拇_定等方面的規(guī)定也存在較大差異。
4、從物流法律法規(guī)的適應(yīng)性來看，我國(guó)執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法律法規(guī)仍是由不同部門在不同時(shí)期針對(duì)不同問題制定的，具有一定的滯后性，并無(wú)涉及目前物流業(yè)發(fā)展的前沿部分。
三、物流法建設(shè)的有關(guān)建議
隨著物流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，競(jìng)爭(zhēng)逐漸由企業(yè)個(gè)體轉(zhuǎn)向物流產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一個(gè)高度集成的智能物流行業(yè)，各國(guó)物流業(yè)合作在不斷加強(qiáng)，國(guó)外物流大量涌入中國(guó)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有物流企業(yè)構(gòu)成巨大沖擊，這些都促使我們要積極推出適合我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的《物流法》，針對(duì)世界貿(mào)易組織制定的相關(guān)原則，加緊清除滯后物流制度條款，穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)際規(guī)則接軌的物流法律的出臺(tái)。
為此，本委員建議如下：
（一）明確立法目標(biāo)，做好立法規(guī)劃。
1、物流立法要以加快物流發(fā)展為主題，以調(diào)整物資流通服務(wù)方式為主線，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為根本，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，與國(guó)際通行規(guī)則接軌。
2、要通過立法方式明確物流管理主體的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理程序、管理內(nèi)容，發(fā)揮政府的作用，支持和扶持物流業(yè)的發(fā)展。
3、規(guī)定物流市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。物流業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是立法的重點(diǎn)，也是物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，限制一些不具備條件、打著物流旗號(hào)的企業(yè)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
4、明確物流業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系。物流業(yè)涉及到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、代理、信息等行業(yè)，同相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，是物流立法需要解決的基本問題之一，在立法上要協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，從有利于物流業(yè)發(fā)展的目的出發(fā)，做好立法工作。
5、規(guī)范物流文本合同。合同是一種法律關(guān)系文件，物流合同主要是是運(yùn)輸合同、包裝合同、信息服務(wù)合同、裝卸合同等，是若干個(gè)不同性質(zhì)的合同的綜合。
（二）全方位科學(xué)制定物流法
物流立法具體可包括五個(gè)方面。
1、物流主體法。確立物流主體資格，明確物流主體權(quán)利義務(wù)的法律法規(guī)。明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的基本要求，各類物流主體的設(shè)立條件與設(shè)立程序，這是保障物流業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障；
2、物流行為法。調(diào)整物流主體從事物流活動(dòng)行為的法律法規(guī)。物流活動(dòng)中，涉及采購(gòu)、運(yùn)輸、流通加工、包裝、配送等行為都需要法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，由于物流活動(dòng)參與人眾多，諸如物流代理人、商品銷售者、商品制造者等，在相關(guān)立法中就要納入物流行為人的管理法律，約束物流參與者的行為。除了要制定一些相關(guān)單行法律法規(guī)，還需要制定約束綜合物流行為的法律，因?yàn)閱蝹�(gè)部門法規(guī)有時(shí)缺少確鑿的法律依據(jù)，故而需要制定綜合權(quán)威性的法律法規(guī)；
3、宏觀調(diào)控法。調(diào)整國(guó)家與物流主體及物流主體之間特殊市場(chǎng)關(guān)系的法律規(guī)范。如政府部門對(duì)物流主體進(jìn)行管理的規(guī)章，政策部門給予物流主體的優(yōu)惠政策等；
4、社會(huì)保障法。調(diào)整國(guó)家、物流主體與勞動(dòng)者、消費(fèi)者之間關(guān)系的法律規(guī)范；
5、物流標(biāo)準(zhǔn)法。與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的我國(guó)物流技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。現(xiàn)代物流在日益向全球一體化演進(jìn)，國(guó)際物流組織和各個(gè)國(guó)家物流機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，在物流領(lǐng)域內(nèi)建立了諸如托盤、貨架、裝卸機(jī)具、車輛、集裝箱的尺度規(guī)格、條形碼、自動(dòng)掃描等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)物流法要和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際條約等保持協(xié)調(diào)一致，以利于中國(guó)物流和國(guó)際接軌。
（三）整合現(xiàn)有的單行法律、法規(guī)、規(guī)章
物流法涉及到物流業(yè)的各個(gè)方面，為解決現(xiàn)存的法規(guī)相互沖突的問題，既要疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系，做到最大限度地協(xié)調(diào)和銜接，形成層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣煞ㄒ?guī)框架。也要廢除不符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的由部門或地方制定的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的有關(guān)規(guī)定。物流法應(yīng)當(dāng)涵蓋整個(gè)物流活動(dòng)和環(huán)節(jié)，但是由于性質(zhì)不同的關(guān)系，由不同屬性的法律規(guī)范予以調(diào)整，所以物流法不可能面面俱到，主要是針對(duì)物流業(yè)和物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)制定專門的行政法規(guī)和法律。
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的提高離不開公平高效的法律制度環(huán)境。物流活動(dòng)涉及眾多方面，既有國(guó)家對(duì)物流業(yè)和物流市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和管理的縱向關(guān)系，也有物流企業(yè)運(yùn)作和內(nèi)部管理，以及物流企業(yè)與物流需求方按照市場(chǎng)供需關(guān)系進(jìn)行經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的橫向關(guān)系等，要保證物流業(yè)健康有序發(fā)展，必須制定完善的物流法。
