案由： 

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展，全國博物館事業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，取得了十分顯著的成就。全國博物館數(shù)量迅速增長，類型愈加豐富,博物館體系日臻完善，截至2011年底，全國博物館總數(shù)達到3589個，其中，國有博物館3054個,民辦博物館535個。特別是實施免費開放政策以來，中央補助博物館免費開放專項經(jīng)費30億元，全國博物館每年舉辦陳列展覽近萬個，年接待觀眾達到5.2億人次�？梢哉f，博物館為引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 

　　但是，與全面建成小康社會的要求相比，與廣大人民群眾日益增長的精神文化需求相比，我國博物館還存在管理難度明顯加大、學術研究定位不高、理論成果不夠前沿、陳列服務水平急需提高、自主創(chuàng)新能力不強、準入門檻不高導致民辦和行業(yè)博物館良莠不齊、民辦博物館發(fā)展后勁不足等問題。這些問題的產(chǎn)生，其根本原因之一就是缺乏國家層面的法律支撐。因此，加快博物館立法，制定一部順應時代潮流，規(guī)范行業(yè)行為，促進事業(yè)可持續(xù)跨越發(fā)展的博物館法具有十分重要的意義。 

　　一、制訂《博物館法》的重要性與必要性 

　　1、制訂《博物館法》是落實黨的十八大精神，推動社會主義文化強國建設的重要體現(xiàn) 

　　博物館是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是文化基礎設施建設的重要方面，是公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。黨的十八大提出“全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設社會主義文化強國”，“加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能”。制定《博物館法》，促進博物館事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮博物館的功能作用，對于提高全體公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，豐富廣大人民群眾的精神文化生活，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升國家文化整體實力和競爭力，建設社會主義文化強國具有重要意義。 

　　2、制訂《博物館法》是我國博物館事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障 

　　博物館事業(yè)發(fā)展離不開法治保障。黨的十七屆六中全會強調(diào)，加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設法制化水平。在新形勢下，我國博物館辦館主體、博物館結(jié)構日趨多元化，博物館事業(yè)也面臨著一些新情況和新問題。如在免費開放后，越來越多的觀眾走進博物館，如何切實保障觀眾人身安全、參觀權益，以及保障博物館的合法權益；在鼓勵和支持民辦博物館參與國民體系建設，豐富博物館體系過程中，如何保障民辦博物館享受與公共博物館同等的國民待遇，在規(guī)劃建設、土地征用、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱等方面給予支持；在博物館設立、建設、監(jiān)督管理等過程中，地方政府和行業(yè)主管部門應該承擔的責任和義務；在保障博物館合法權益，如對博物館文化品牌等無形資產(chǎn)有效保障時做到有法可依等等。制定博物館法，有利于從根本上解決制約目前我國博物館事業(yè)發(fā)展的瓶頸，保障博物館權益，建立健全博物館體系，為博物館事業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展外部環(huán)境、及資金、人才、技術需求，為實現(xiàn)我國博物館事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供重要法律支持。 

　　3、制訂《博物館法》是我國博物館加強自身建設、提高服務民生水平的重要規(guī)范 

　　建設社會主義法治國家，要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。博物館立法，是博物館事業(yè)依法行政、依法管理，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。雖然目前我國有《公益事業(yè)捐贈法》等對包括博物館在內(nèi)的公益文化事業(yè)的扶持規(guī)定，但是這些法律法規(guī)政策文件，大多屬于原則性規(guī)定，2005年出臺的《博物館管理辦法》又屬部門規(guī)章，法律效力有限，在協(xié)調(diào)博物館與政府部門之間，以及社會各個方面的關系力度不夠，已不能適應博物館事業(yè)發(fā)展的新需要。制定出臺《博物館法》，從法的高度對博物館從業(yè)人員資質(zhì)、博物館管理制度、文化產(chǎn)品開發(fā)、法律責任等方面做出明確法律規(guī)定，從根本上解決關系博物館事業(yè)發(fā)展的人才問題、制度問題、責任問題，明確用法律來規(guī)范、引導博物館改進行政管理職能、完善管理制度、加強自身建設、提升服務水平具有重要推動作用。 

　　二、《博物館法》立法的可行性 

　　1、黨和政府越來越重視文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，博物館得到社會廣泛關注。 

　　近年來，黨和政府對文博事業(yè)的重視程度前所未有，這不僅體現(xiàn)在國家對博物館硬件建設的重視——對博物館財政投入大幅增加，如2012年中央財政文物保護專項資金達到128億元，而且還體現(xiàn)在國家對博物館軟件建設的重視——積極推動博物館制度建設。十八大剛剛勝利閉幕，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，就前往中國國家博物館參觀《復興之路》展覽。同時，越來越多的觀眾走進博物館，愛上博物館，自博物館免費開放以來，全國博物館接待國內(nèi)外觀眾已超過40億。這成為加快博物館立法進程的直接推動力。 

　　2、《博物館法》已經(jīng)有了良好的立法前期基礎 

　　1979年，國家文物事業(yè)管理局頒布《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》；1982年，《文物保護法》頒布；1986年，文化部頒布《博物館藏品管理辦法》；2001年，文化部《文物藏品定級標準》開始施行；2003年，《文物保護法》修訂，《文物保護法實施條例》施行；2005年，文化部發(fā)布《博物館管理辦法》；2008年、2012年國務院法制辦公室兩次就《博物館條例（征求意見稿）》向全社會公開征求意見，據(jù)悉，文化部已將《博物館條例（草案）》報請國務院審議。涉及博物館的內(nèi)容散見于上述法律、條例和辦法中，急需進行系統(tǒng)化研究，提升層級，加大法律效力，形成一部獨立的、有效的法律。也正是基于上述文化法律法規(guī)的立法，我們對文化立法的規(guī)律有效把握，文化立法的工作方式可供參考，博物館領域立法可供借鑒經(jīng)驗已比較豐富。 

　　3、國際公約及先進國家博物館立法經(jīng)驗可提供有價值的參考 

　　制定法律以保障和促進博物館事業(yè)發(fā)展，已成為國際性趨勢。聯(lián)合國教科文組織于1960年發(fā)布《關于博物館向公眾開放最有效方法的建議》，于1978年發(fā)布《關于保護可移動文化財產(chǎn)的建議》，于1986年發(fā)布《博物館協(xié)會博物館職業(yè)道德準則》（2004年第四次修訂）。日本《博物館法》立法在上世紀50年代已經(jīng)完成，對博物館人員從業(yè)資格，中央政府、地方政府與公立博物館、私立博物館的關系，為之提供的服務等都做了明確規(guī)定。此外，還有美國博物館評審制度，英國博物館認證制度，以及法國、波蘭、丹麥、愛莎尼亞、肯尼亞等國的博物館法案，十分值得學習和借鑒。 

　　建議： 

　　1，全國人大常委會將《博物館法》納入新一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。 

　　2、全國人大常委會積極開展《博物館法》立法研究工作。由全國人大法工委牽頭，文化部、國家文物局及有關科研機構等有關部門組織專班調(diào)研起草《博物館法》�！�

　　3、建議有關部門和專家學者在制定《博物館法》時，應注重借鑒國外有關先進經(jīng)驗，同時要結(jié)合中國國情和實際。 

　　4、建議《博物館法》在制定時，要注重基本構架、主要內(nèi)容與《博物館管理辦法》、《博物館條例》保持連貫性、延續(xù)性。同時，要與《中華人民共和國文物保護法》相協(xié)調(diào)�！�

　　5、建議在《博物館法》制定過程中，應向中央單位、地方政府、博物館、有關專家和社會公眾廣泛征求意見，使之更加完善。