近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隨著自媒體的迅猛發(fā)展而掀起高潮，從微博慈善、微博打拐到微博反腐，每一次微博事件的背后，總能彰顯出網(wǎng)絡(luò)不可忽視的正能量。然而不適當(dāng)、不正確、不真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)民意也會(huì)稀釋公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)及政府的公信力，挑戰(zhàn)公眾的道德底線。就現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法形散零亂，我們需要的是一個(gè)更高位階的立法保護(hù)。在立法時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)考慮的是，網(wǎng)絡(luò)是公民來(lái)之不易的發(fā)出聲音的平臺(tái)，在規(guī)范來(lái)自網(wǎng)絡(luò)聲音的同時(shí)我們更應(yīng)注重尊重并保障公民正當(dāng)?shù)难哉撟杂桑诖驌暨`法犯罪的同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)匯聚民意的功能，在維護(hù)社會(huì)公共利益的同時(shí)制約防止公權(quán)力的濫用。
眾所周知，公民權(quán)利非經(jīng)正義法律之規(guī)定不可被限制剝奪，而公權(quán)力屬于授權(quán)性的權(quán)利，非經(jīng)全體公民通過(guò)法律授權(quán)不得行使。因此，我認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)立法至少應(yīng)從保護(hù)公民權(quán)利和制約公權(quán)力濫用兩個(gè)角度加以完善。保護(hù)公民權(quán)利一方面要保護(hù)公民正當(dāng)表達(dá)意志的權(quán)利，不受不法網(wǎng)絡(luò)言論侵害，另一方面更要保護(hù)公民的個(gè)人信息安全；而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)立法限制公權(quán)力的濫用則包括一方面將絕大部分的公權(quán)力的行使置于網(wǎng)絡(luò)的陽(yáng)光下，從而防止腐敗，另一方面公權(quán)力不能利用其公權(quán)優(yōu)越性隨意鉗制公民的正當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論。
具體建議如下：
一、從保護(hù)公民權(quán)利的角度，網(wǎng)絡(luò)立法至少應(yīng)包含保護(hù)公民正當(dāng)表達(dá)意志的權(quán)利和捍衛(wèi)公民個(gè)人信息安全，重鑄網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全感。
一方面，成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該讓網(wǎng)民心聲得到有序表達(dá)，應(yīng)該讓理性寬容成為輿論主流。因此，在網(wǎng)絡(luò)立法中，應(yīng)高度重視保障網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，明確法與非法之界限，罪與非罪之區(qū)別。只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出的聲音沒(méi)有違反法律、社會(huì)公共利益和侵害其他公民的權(quán)利，則不能屏蔽，更不能扼住發(fā)出聲音的喉嚨，哪怕這個(gè)聲音指向地方黨政機(jī)關(guān)的某些領(lǐng)導(dǎo)也不行。另一方面，建議出臺(tái)我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)法》，將一切可被識(shí)別的公民個(gè)人身份信息以及個(gè)人隱私的電子資料均納入法律的保護(hù)。對(duì)查詢普通公民的身份信息和個(gè)人房產(chǎn)、婚姻等隱私的，應(yīng)設(shè)置查詢的法定條件和程序；對(duì)掌握公民個(gè)人信息的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，實(shí)行分級(jí)、分權(quán)查閱制度和嚴(yán)格的終身責(zé)任追究制度；對(duì)通信、門戶網(wǎng)站、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，并提高在從事需掌握個(gè)人信息商務(wù)的準(zhǔn)入條件和門檻，一旦發(fā)現(xiàn)有擅自泄露公民個(gè)人信息的行為，嚴(yán)懲不貸。最后，建議嚴(yán)厲依法打擊惡意控制、引導(dǎo)、左右網(wǎng)絡(luò)民意的不法行徑，包括民間俗稱的“水軍”、“五毛黨”等，并對(duì)惡意濫用公權(quán)的網(wǎng)監(jiān)部門肆意刪帖追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)環(huán)境，遏制網(wǎng)絡(luò)暴力。
二、從監(jiān)督限制公權(quán)力的角度，建立對(duì)官員、公眾人物的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督的正能量。
官員和公眾人物因?yàn)槠涮厥獾纳矸荼尘昂蜕鐣?huì)地位，不能被視同為一般的普通大眾而享受一般標(biāo)準(zhǔn)的信息保護(hù)。雖隱私權(quán)人人有之，但作為官員、公眾人物來(lái)說(shuō)，由于他們享受到了其身份所帶來(lái)的利益，因此他們的隱私權(quán)范圍也應(yīng)受到相應(yīng)的限制，官員的收入、財(cái)產(chǎn)，公眾人物公開(kāi)的言行、生活作風(fēng)等，理應(yīng)接受公眾監(jiān)督。
為了監(jiān)督公權(quán)力的行使，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建議從以下幾個(gè)方面著手：一是建立長(zhǎng)效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受理機(jī)制，從受理的機(jī)構(gòu)、期限、處理結(jié)果以及對(duì)結(jié)果不服的救濟(jì)等，用法律明確加以規(guī)定，引導(dǎo)有序、合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐共同發(fā)力；二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、篩查、立案、移送等法定程序，對(duì)肆意發(fā)布虛假消息，造謠誹謗的，追究其法律責(zé)任；三是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，就網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的官員涉嫌腐敗問(wèn)題的調(diào)查情況進(jìn)行公開(kāi)及時(shí)的答復(fù)，保證渠道通暢，調(diào)動(dòng)群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性；四是規(guī)定保密措施。為防止舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)，對(duì)舉報(bào)人的信息一律保密，除在符合法定條件及法定程序下需將相關(guān)信息告知紀(jì)委及司法機(jī)關(guān)外，不得將舉報(bào)人信息透露給其他任何人。
總之，在網(wǎng)絡(luò)立法中，我們應(yīng)在政府管理與公民權(quán)利之間，在公共秩序的規(guī)范與個(gè)性化的體驗(yàn)之間，找到利益的平衡點(diǎn)，讓政府學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，學(xué)會(huì)打撈最真實(shí)的民意；讓公民學(xué)會(huì)表達(dá)，學(xué)會(huì)甄別最真實(shí)的公共信息。最終迸發(fā)出理性的、和諧的、建設(shè)性的聲音！
