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施杰委員:關(guān)于刑事訴訟領(lǐng)域設(shè)定證據(jù)無(wú)紙化移送的制度的提案

  近年來(lái)我國(guó)在不斷的推進(jìn)司法制度改革,并提出了在今后要建立并完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。對(duì)于如何在刑事訴訟領(lǐng)域提高司法效率、促進(jìn)司法公平,我認(rèn)為可以在刑事訴訟領(lǐng)域設(shè)定證據(jù)無(wú)紙化移送的制度,雖然已有部分城市已經(jīng)開始試點(diǎn)這項(xiàng)制度,但并沒有形成可以在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛適用的制度。

  一、現(xiàn)行刑事訴訟領(lǐng)域證據(jù)移送存在一定的問題。

  1、偵查機(jī)關(guān)制作形成的詢問筆錄、證人證言等書面證據(jù)材料,由于偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)于證據(jù)的制作及要求不同,需要對(duì)同一份證據(jù)原件材料進(jìn)行重新分類及裝訂,在一定程度上會(huì)對(duì)案件的卷宗材料的完整程度造成損害;偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)移送證據(jù)原件后需保留證據(jù)材料的復(fù)印件存檔,由于系復(fù)印件不僅清晰程度難以得到保證,而且由于證據(jù)材料的數(shù)量巨大會(huì)造成人力、物力及自然資源的極大浪費(fèi)。

  2、辯護(hù)律師在審查起訴階段閱卷時(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)案件的證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)印,辯護(hù)律師對(duì)案件材料進(jìn)行復(fù)印時(shí),由于刑事案件的書面材料數(shù)量巨大,不僅會(huì)損耗復(fù)印設(shè)備的使用年限而且由于復(fù)印設(shè)備或其他人為原因的影響導(dǎo)致復(fù)印后的效果會(huì)大打折扣;同時(shí)審查起訴機(jī)關(guān)會(huì)向當(dāng)事人收取高額的復(fù)印費(fèi),如江西宜春中級(jí)人民法院收取的2.9萬(wàn)元的天價(jià)復(fù)印費(fèi),在一定程度上增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致辦案成本的增加,與現(xiàn)行倡導(dǎo)司法改革的方向相背而行。

  3、為了應(yīng)對(duì)日益增多的案件,各級(jí)司法部門都已經(jīng)配備專門的案件管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)保管案卷材料及相關(guān)的證據(jù)材料,由于每一級(jí)司法機(jī)關(guān)都需要配備專門的物力、人力、財(cái)力從事案件的管理工作,在一定程度上造成了有限的司法資源的浪費(fèi),無(wú)形之中增加了司法機(jī)關(guān)的辦案成本。

  4、目前公檢法之間的證據(jù)移送主要是由專門的人員負(fù)責(zé)移送,但由于受交通等其它客觀原因的影響在一定程度上會(huì)影響證據(jù)移送的效率,也會(huì)造成人力、物力、財(cái)力方面的浪費(fèi)。

  二、實(shí)現(xiàn)證據(jù)無(wú)紙化移送的建議。

  1、為司法機(jī)關(guān)配備與無(wú)紙化證據(jù)移送相對(duì)應(yīng)的辦公設(shè)施。繼續(xù)加大財(cái)政投入,為公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院配備與實(shí)現(xiàn)證據(jù)無(wú)紙化移送相對(duì)應(yīng)的高速掃描儀、大容量的移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等辦公設(shè)施,從硬件上為實(shí)現(xiàn)證據(jù)的無(wú)紙化移送提供物質(zhì)保障。

  2、招錄或培養(yǎng)專門的電子檔案管理人員。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院通過招錄或培養(yǎng)一批專門的電子檔案管理人員,不僅能夠應(yīng)用熟練的技術(shù)實(shí)現(xiàn)證據(jù)的無(wú)紙化移送,而且能夠?qū)iT負(fù)責(zé)電子檔案的保管及數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)。除人民法院設(shè)立專門的案件管理室負(fù)責(zé)對(duì)案件原始證據(jù)的保管外,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)于案件的證據(jù)材料僅保留電子數(shù)據(jù),不再單獨(dú)保管紙質(zhì)檔案。

  3、為辯護(hù)律師設(shè)立專門的電子閱卷室。辯護(hù)律師閱卷時(shí),應(yīng)當(dāng)在專門的電子閱卷室對(duì)已經(jīng)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的電子卷宗進(jìn)行閱卷,并可允許律師使用移動(dòng)電子儲(chǔ)存設(shè)備對(duì)卷宗材料進(jìn)行拷貝。

  4、建議偵查機(jī)關(guān)在偵查過程中對(duì)取得的物證,特別是不易保管的物證,可以通過拍照或是錄像的方式予以固定。書證,證人證言,被害人的陳述,犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解,鑒定意見,勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄可以直接保留電子版本。對(duì)于視聽材料、電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保留原始數(shù)據(jù)。偵查機(jī)關(guān)對(duì)在偵查過程中收集的上述證據(jù)通過掃描、拍照、錄像或是直接保存原始數(shù)據(jù)的形式壓縮后予以保存,不僅能夠減輕卷宗保管的壓力,而且能夠儉省辦案費(fèi)用,在一定程度上減少資源浪費(fèi)及環(huán)境污染問題。

 
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