自古以來我國就是禮儀之邦，熱情好客更是中國人的民族性格特點之一，迎來宴請、饋贈禮品皆是傳統(tǒng)意義上交流溝通、聯(lián)絡(luò)情感的有效方式。而近年來的三公消費，尤其是公款吃喝所引發(fā)的社會亂象，越來越引起人們的普遍關(guān)注和重視。無節(jié)制的公款吃喝，不合理的公務(wù)消費，不僅毀損了人民公仆的形象，蠶食了為民服務(wù)的執(zhí)政理念，同時還可能滋長浪費、腐敗之風(fēng)。為遏制公款吃喝惡習(xí)，杜絕鋪張浪費愈演愈烈，倡導(dǎo)自覺抵制公款吃喝、提高防腐拒變能力，2012年12月4日，中共中央政治局召開了關(guān)于“改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的會議，習(xí)近平總書記提出了八項規(guī)定，要求各地厲行勤儉節(jié)約，遵守廉潔從政。自此，新一輪的遏制公款吃喝、反對鋪張浪費的運動至上而下正式開啟。

　　在中央的督促下，我們已感受到了這種抵制公款吃喝的運動所能帶來的令人欣喜的變化：高端白酒價格下跌，奢華酒店、高檔餐館門可羅雀，鋪張浪費的迎送宴請少了，節(jié)省務(wù)實的措施多了，這讓我們看到了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體防腐治腐的堅定決心。然而，我們應(yīng)該將抵制公款吃喝，厲行勤儉節(jié)約，依法推進，改運動化為常態(tài)化，改行政命令為制度監(jiān)督。

　　因此，建議從以下幾個方面著手：

　　一、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待的財務(wù)報銷手續(xù)，提高財務(wù)人員參與謊報、偽造報銷名錄的違法成本，并加大行政問責(zé)制的執(zhí)行力度。

　　建立健全嚴(yán)格的財務(wù)報銷制度，是有效遏制公款吃喝的重要途徑。一是要提高財務(wù)人員的法律意識，恪守不作假賬的職業(yè)道德，明確財務(wù)人員有權(quán)利、有義務(wù)拒絕、抵制單位領(lǐng)導(dǎo)為掩蓋公款吃喝而以其他名義謊報、偽造報銷名錄、躲避審計監(jiān)管的要求。若為了幫助公款吃喝謊報、偽造報銷名錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依據(jù)《會計法》、《公務(wù)員法》、《刑法》等法律，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二是嚴(yán)格追究公款吃喝后又謊報、偽造報銷的主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對已經(jīng)報銷的費用，由其限期如數(shù)退還，對尚未報銷的費用由其自行承擔(dān)。對屢次發(fā)生公款吃喝而謊報、偽造或要求財務(wù)人員謊報、偽造報銷名錄的，應(yīng)處以警告、記過直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的將移送司法機關(guān)。

　　三是要在公務(wù)接待報銷時，應(yīng)遵守嚴(yán)格的報銷制度和程序，如要求報銷人員提供公務(wù)接待詳細(xì)的人員清單、用餐明細(xì)、部門領(lǐng)導(dǎo)書面同意以及經(jīng)手人的簽字等。事實上，報銷時附上詳細(xì)的接待清單在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是普遍采取的方式，如在香港，公職部門的公務(wù)接待陪同的人數(shù)限定為至多兩人，每人的消費額是250港元，并要求附上餐費的清單；在俄羅斯，公職人員則需提前向領(lǐng)導(dǎo)上交接待計劃，匯報用餐地點、菜單和目的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可接待。在報銷時，需提供合規(guī)等額的發(fā)票，并注明用餐的菜名和價格，一般需經(jīng)過一個月甚至更久的時間方得以報銷�？此茝�(fù)雜的報銷手續(xù)、繁瑣的報銷流程，其實就是要提高公款接待的報銷門檻。反觀我國，在公款接待時往往只需領(lǐng)導(dǎo)的一個簽字就能完成，消費的信息得以控制在消費人員、財務(wù)報銷人員處。正是這種過于簡單化、非正式化、非公開化的流程，讓公款吃喝變得很方便，很隱蔽，在一定程度上也助長了公款吃喝的不正之風(fēng)。需要強調(diào)的是，此類資料應(yīng)一并歸檔并接受紀(jì)律檢查機關(guān)、審計部門的監(jiān)督檢查，進一步加大信息公開的執(zhí)行力度，用全面的監(jiān)督促使公務(wù)支出更加透明，更加規(guī)范；此外，建議推廣采用統(tǒng)一定制的公務(wù)消費卡取代現(xiàn)金支出，一方面特殊的制卡更容易讓群眾識別出公款消費者的身份，便于監(jiān)督，讓使用者多一份自律；另一方面，通過刷卡，更有利于監(jiān)管部門動態(tài)掌握最真實的公務(wù)接待經(jīng)費的支出情況。

　　四是可以借鑒、推廣地方經(jīng)驗，建立公務(wù)消費的電子監(jiān)控平臺，對公款接待進行實時的電子監(jiān)察，讓每一筆公務(wù)消費都有跡可查。各部門需定期按時登錄該電子平臺并填報“三公消費”報告表，詳細(xì)報告有關(guān)費用具體開支情況，否則將無法進行報銷；對于該平臺中所反映出的大額消費、超預(yù)算等情況可以設(shè)置自動預(yù)警提醒，以便科學(xué)管理和監(jiān)督。

　　二、明確公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過獎優(yōu)罰劣，將遏制公款吃喝納入官員政績考核范疇。

　　在2012年10月1日起施行的《機關(guān)事務(wù)管理條例》中，對公務(wù)接待的規(guī)制卻過于原則和概括，如僅以“按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作”一語帶過，將具體制定標(biāo)準(zhǔn)下放至各縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門。

　　建議一方面國務(wù)院主管部門制定出公務(wù)接待的范圍和國家標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實際情況，制定不超出國家規(guī)定的公務(wù)接待范圍和不高于國家制定的公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)；按照政府決算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對控制成效顯著、勤儉突出的地方和部門，予以嘉獎，對監(jiān)管控制不力，問題突出的，予以處罰，讓遏制公款吃喝成為官員政績考核的一部分，充分調(diào)動各地的主動性和積極性。

　　鑒于媒體揭露的部分國家工作人員為躲避監(jiān)管而采取了許多更為隱蔽的方式繼續(xù)公款吃喝的情況，如以個人名義預(yù)定、將宴請場所遷至市郊等。為有效遏制“地下”公款吃喝，建議稅務(wù)部門加大對餐飲服務(wù)行業(yè)亂開發(fā)票的查處力度，嚴(yán)格杜絕以培訓(xùn)費、科研費、會務(wù)費等名義開具發(fā)票。并建議在公款消費的范圍中明確，凡在與調(diào)研、培訓(xùn)有關(guān)的報銷項目中，須將餐飲的費用限定在一定比例之內(nèi)，并對一些高檔禮品、菜品作為非報銷科目不予報銷。

　　 三、加大監(jiān)督查處力度，形成多層級、全方面的監(jiān)督機制。

　　 要遏制公款吃喝，必須加大監(jiān)督查處力度。從體制內(nèi)的監(jiān)督體系來說，上級主管部門、監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)加大查處力度，在特殊時間里，如重大節(jié)假日前后，提高查處的頻率，加大檢查的范圍；從體制外的監(jiān)督來講，可以參考聘請交通協(xié)管員的成熟經(jīng)驗，聘請民間督察員，讓更多的社會群眾加入到暗訪、查處、監(jiān)督的隊伍中來，形成一種人人皆可監(jiān)督的良好氛圍，讓公款吃喝無藏身之地。充分發(fā)揮大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的反腐監(jiān)督優(yōu)勢，對群眾反映的公款吃喝、大事鋪張的情況予以曝光，并將其交由相關(guān)機關(guān)和部門予以調(diào)查，對查證如實的，按照法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任人，如單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果及時向社會通報。

　　在如何遏制公款吃喝的問題上，不少專家提出了“讓公款吃喝入刑”的建議。但在我看來，公款吃喝入刑與醉駕入刑不同，前者更為普遍，但更不易取證。二則，公款吃喝所引發(fā)的違紀(jì)問題、違法問題，如貪污、受賄等，在相關(guān)法律法規(guī)中，如《機關(guān)事務(wù)管理條例》、《公務(wù)員法》、《刑法》等中已有明確的規(guī)定，而若沒有執(zhí)行的魄力和決心，可供操作的程序和體制，再談入刑，也只是形式大于成效；三則鑒于我國的實際情況，各地公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)都尚未統(tǒng)一的前提下，在無法劃出一條罪與非罪、罪輕罪重的界限之前，將公款接待納入刑法追究以刑責(zé)，則略顯生硬和倉促。

　　綜上所述，我們可以從規(guī)范財務(wù)報銷制度入手，明確公款接待的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，讓體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督共同發(fā)力，讓運動式的抵制方式轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化的問責(zé)機制，切實遏制公款消費所引發(fā)的不正之風(fēng)，逐步樹立起對公款吃喝零容忍的現(xiàn)代行政服務(wù)理念。