一、現(xiàn)狀與問題:

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾參與體育健身的熱情日益高漲，政府提供的體育資源與人民群眾日益增長的體育健身需求之間的差距日益增大,體育公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不相匹配，體育公共服務(wù)的均等化、大眾化、制度化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　如何 “以人民群眾的幸福為本”，真正轉(zhuǎn)變體育的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)工作模式？圍繞體育工作“轉(zhuǎn)型”，民進(jìn)廣州市委組成調(diào)研組，在分析近年來有關(guān)政府部門預(yù)算數(shù)據(jù)及有關(guān)民意調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織開展會內(nèi)外專家、體育官員多次座談討論，先后實(shí)地考察了廣東省廣州市、深圳市及全國全民健身示范城市（區(qū)）的廣東省中山市、山東省煙臺市、浙江省寧波市北侖區(qū)的群眾體育工作。調(diào)研形成的報(bào)告和有關(guān)建議具有較強(qiáng)的參考性和現(xiàn)實(shí)意義。調(diào)研認(rèn)為，我國體育工作現(xiàn)存以下普遍共性問題：

　　1.主體缺失，人民群眾的體育健身意識高，但參與度普遍較低

　　中山市、寧波市北侖區(qū)等地體育部門所屬場館定期開放的實(shí)踐表明，群眾性體育場地、設(shè)施“求大于供”，人民群眾體育健身的熱情不斷高漲。另據(jù)2012年8月廣州社情民意研究中心有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，珠三角居民表示“有興趣”到體育場所運(yùn)動的人為62%， 廣州、深圳兩大城市中，65%的人表示“有興趣”到體育場所運(yùn)動，比例在各類型城市居民中最高。但是，相比不斷高漲的群眾健身熱潮，廣東各地鎮(zhèn)區(qū)居民多達(dá)47%卻表示“從沒去過”體育場所運(yùn)動，而即使是在廣州、深圳這樣的大城市，從沒去過的人也接近40%。30%珠三角居民認(rèn)為本地“場館少”且“收費(fèi)貴”，而粵東、粵西、粵北地區(qū)居民更認(rèn)為“場館少”。

　　多地考察情況一致表明，一方面各地逐年增加投入財(cái)政資金興建體育場館設(shè)施，且利用率較低；另一方面，群眾體育活動所需場地越來越得不得滿足。

　　2.“體育場館相對過�！爆F(xiàn)象較為普遍

　　以廣州為例，原有體育場地設(shè)施1.8萬余處，亞運(yùn)會后又崛起大量新型體育場館設(shè)施，但多數(shù)大型體育設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和用途主要是面向競技比賽，觀眾席和公共空間較多，可用于群眾體育的空間不多，健身功能嚴(yán)重缺失。因其面積大、耗資高、維護(hù)難、利用率低，有的甚至長期閑置或靠財(cái)政長期“供養(yǎng)”。為此，形成了體育場館大量閑置、老百姓又沒有足夠的健身場所的“體育場館相對過�！爆F(xiàn)象。此現(xiàn)象尤以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)為甚。

　　3.政府指導(dǎo)群眾健身的作用發(fā)揮不夠

　　首先，社會體育指導(dǎo)隊(duì)伍沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。截止2010年，廣州市發(fā)證的社會體育指導(dǎo)員16000多名（每萬人超過20名，居全國前列），因沒有建立相關(guān)“體育公益崗位政府采購”機(jī)制、沒有制定規(guī)范的管理、激勵和獎勵制度，上崗率極低。此外，社區(qū)體育志愿者隊(duì)伍規(guī)模較小，服務(wù)面較小、服務(wù)群體較少。

　　其次，群眾對體育部門的滿意度較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府對本地群眾體育運(yùn)動的扶持工作，粵西居民不滿意度接近40%，粵東、粵北居民不滿意度也分別高達(dá)35%、36%。對政府的體育扶持工作，年輕人的不滿意度為36%，高學(xué)歷者的不滿意度高達(dá)42%。

　　4.群眾體育的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

　　各地體育彩票公益金明確的“60%用于群眾體育”的使用方向得不到應(yīng)有的落實(shí)，擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。除深圳外（2010年6萬人，2012年10萬人），各地居民體質(zhì)測定面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。體質(zhì)測定信息用于指導(dǎo)群眾身體鍛煉的功能開發(fā)更遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平較低。

　　體育工作存在以上四個普遍共性問題的實(shí)質(zhì)是：重獎牌，輕體質(zhì)；重精英，輕群眾；重政績，輕實(shí)效。沒有找準(zhǔn)“以人民群眾的幸福為本”的體育公共服務(wù)目標(biāo)。

　　首先，工作落腳點(diǎn)有失偏頗。一直以來各級體育工作沒有把“增強(qiáng)人民體質(zhì)”放到應(yīng)有的核心地位，體育工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)一直是競技體育。各級體育部門以競技運(yùn)動員的選材、培養(yǎng)為工作起點(diǎn)，以運(yùn)動訓(xùn)練、競技比賽為核心工作環(huán)節(jié)，形成了穩(wěn)定、成熟、以奧運(yùn)金牌為最高戰(zhàn)略的體育工作程序和機(jī)制。與此同時，沒有落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，人民體質(zhì)測定、人民身體鍛煉、人民健身指導(dǎo)被各級體育工作排斥在核心工作程序和機(jī)制之外，人民群眾的健身鍛煉乃至身體發(fā)展，從政府層面被“擠”到了邊緣，從組織層面被“甩”給了民間，從科學(xué)層面信靠給了“自然”。

　　其次，科研方向有失偏頗。中國體育科研工作的重心是爭錦標(biāo)、爭奧運(yùn)金牌。側(cè)重研究運(yùn)動員選材、運(yùn)動技能、運(yùn)動技巧、技戰(zhàn)術(shù)以及體能、材料器材、心理素質(zhì)、文化環(huán)境等方面，而對通過運(yùn)動的手段使人的運(yùn)動系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等保持健康、增進(jìn)活力和抵御疾病，使人通過運(yùn)動得到體質(zhì)的增強(qiáng)、精神的愉悅和社會關(guān)系的和諧，等等方面的研究嚴(yán)重滯后于歐美，甚至落后于日本、韓國和我國臺灣。

　　再次，考核評價有失偏頗。因缺少相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，《全民健身計(jì)劃綱要》難以落到實(shí)處�？疾烨闆r表明，只有廣州、深圳等少數(shù)城市能夠做到“定期公布全民體質(zhì)狀況”，多數(shù)城市對《全民健身計(jì)劃綱要》制定的目標(biāo)和要求顯然沒有達(dá)到或根本無從評價。金牌至上的政績觀不利于建立完整科學(xué)的體育工作考核評價體系。在各級運(yùn)動比賽中拿金牌成為考核體育部門領(lǐng)導(dǎo)甚至考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)。由于認(rèn)識的偏差、本位主義和部門利益驅(qū)動，群眾體育在體育工作考核中的地位和權(quán)重極低。

　　二、建議與對策：

　　1．穩(wěn)步推進(jìn)，建議體育工作轉(zhuǎn)型總體上分三步走。

　　第一步，在“十二五”期間，擴(kuò)大居民體質(zhì)測定面，建立和完善全民健身檔案，促進(jìn)政府體育部門所屬、學(xué)校和社會體育場館定期免費(fèi)開放，健全社會體育指導(dǎo)員“公益崗位”的政府購買制度，優(yōu)化、統(tǒng)籌全民健身設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和配置建設(shè)，大力培育和發(fā)展民間資本創(chuàng)辦健身產(chǎn)業(yè)。與此同時，優(yōu)選、精選政府扶持的競技體育項(xiàng)目，支持扶持民間資本投資專項(xiàng)競技俱樂部、興辦各類競技體育產(chǎn)業(yè)。

　　第二步，在“十三五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大居民體質(zhì)測定面，加強(qiáng)以運(yùn)動處方為主要內(nèi)容的群眾體育科研，訂立政策規(guī)章強(qiáng)化政府體育部門、社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍對群眾健身活動的指導(dǎo)，促進(jìn)各類體育場館進(jìn)一步開放，使體育部門人、財(cái)和考核等工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀罕婓w育為核心，初步建立以群眾體育為核心的服務(wù)型體育管理體系。廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，各級政府財(cái)政資金精選有限的競技運(yùn)動項(xiàng)目予以扶持，大力推進(jìn)競技運(yùn)動市場化、產(chǎn)業(yè)化。

　　第三步，到“十四五”期末，進(jìn)一步扶持民間資本投資、運(yùn)營競技俱樂部，在廣泛聽取民意的前提下，除極少數(shù)競技項(xiàng)目予以財(cái)政補(bǔ)貼外，各級政府財(cái)政不再投入到具體競技體育學(xué)校、項(xiàng)目和隊(duì)伍，不再用財(cái)政資金承辦各級各類競技體育比賽。政府體育部門轉(zhuǎn)型為以群眾體育、大眾健身為核心的服務(wù)型公益機(jī)構(gòu)。大力扶持、促進(jìn)民間資本投入群眾體育活動、大眾健身設(shè)施、舉辦和運(yùn)營健身產(chǎn)業(yè)。

　　2.加快推進(jìn)政府體育部門的職能轉(zhuǎn)換和深化改革。

　　第一，統(tǒng)一思想，明確增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)是新時期體育工作的新方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變體育工作的指導(dǎo)思想，將“以人民群眾的幸福為本”體現(xiàn)到政府體育工作規(guī)劃制訂、工作實(shí)施、資源配置、工作評價等各個方面。

　　第二，逐步改進(jìn)體育部門的組織和人才結(jié)構(gòu)，提早考慮并規(guī)劃人力資源重新配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。

　　第三，加快制定和完善轉(zhuǎn)型期新的體育工作評價體系。建議制定《全民健身工作評估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則》，對各級政府部門實(shí)施全民健身工作進(jìn)行檢查和評估，納入績效考核范圍。

　　第四，為確保全民健身的“三納入”（納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，納入政府工作報(bào)告，納入財(cái)政預(yù)算）。建議制訂《體育彩票公益金使用管理細(xì)則》，進(jìn)一步明確群眾體育項(xiàng)目支出使用范圍，使體育彩票公益金的60%真正用于群眾體育而不是被擠占、挪用。

　　3.研究制定《公共體育（全民健身）設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》。

　　從規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步理順體育場館競技比賽功能和健身功能之間的矛盾。根據(jù)現(xiàn)行《體育場館等級劃分和評定》不適用于群眾體育、大眾健身功能的情況，建議制定《公共體育（全民健身）設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》，為新建和改造群眾體育、大眾健身場所的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和功能標(biāo)準(zhǔn)。

　　 4. 政府引導(dǎo)，社會參與，加強(qiáng)對群眾體育活動的指導(dǎo)。

　　為確保基層全民健身工作有人抓、有人管，建議建立社會體育指導(dǎo)員公益崗位的政府采購機(jī)制，為社會體育指導(dǎo)員發(fā)放工作津貼。組織優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、學(xué)校體育教師義務(wù)開展健身輔導(dǎo)，初步形成全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍。各地可成立“社會體育指導(dǎo)員協(xié)會”，健全社會體育指導(dǎo)員、全民健身志愿者注冊管理和培訓(xùn)制度。

　　5.建立和完善全民健身信息服務(wù)平臺。

　　貫徹《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加大居民體質(zhì)測定面，科學(xué)評價城鄉(xiāng)居民體質(zhì)狀況，通過創(chuàng)新各種獎勵手段提高城鄉(xiāng)居民健身參與度；有條件的城市可實(shí)行集體質(zhì)數(shù)據(jù)、場館門票、政府補(bǔ)貼或其他居民福利于一體的“市民健身卡”制度，以有效統(tǒng)計(jì)體育人口、科學(xué)收集和使用體質(zhì)測定數(shù)據(jù)、引導(dǎo)體育消費(fèi)、指導(dǎo)大眾科學(xué)健身。