當(dāng)前，“菜籃子污染”、“瘦肉精”、“毒大米”等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件層出不窮，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大消費(fèi)者最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。解決這一問(wèn)題，迫切需要從國(guó)家層面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　一、存在的困難

　　1、實(shí)施主體還不明確。目前全國(guó)有1/3以上的省份在不同的范圍實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但實(shí)施主體有的由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，有的由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。由于實(shí)施主體尚不明確，這項(xiàng)工作一直步履維艱。

　　2、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平偏低。目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不完善，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平還不高；廣大農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)缺乏，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣還有不少的困難。

　　3、公眾認(rèn)知程度不高。社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知和要求依然是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還較為陌生。

　　4、工作經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，有的省份每年除安排了一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)外，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)很少，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的許多基礎(chǔ)性工作難以開(kāi)展。

　　二、對(duì)策建議

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門(mén)。應(yīng)當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作列入重要議事日程，下大力氣抓好。成立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門(mén)，要給予牽頭部門(mén)權(quán)威性，切實(shí)形成政府統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，牽頭部門(mén)總協(xié)調(diào)，政府其他相關(guān)部門(mén)各司其職、分工協(xié)作的工作格局。

　　2、出臺(tái)準(zhǔn)入辦法，明確目標(biāo)任務(wù)。制定《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法（或方案）》，應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、實(shí)施范圍、實(shí)施對(duì)象以及責(zé)任部門(mén)職責(zé)。切實(shí)做到使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入有章可循、有法可依,從而在制度上保障合格農(nóng)產(chǎn)品能夠順暢入市,同時(shí)又能將不合格農(nóng)產(chǎn)品拒之“市”外。

　　3、建立規(guī)章制度，規(guī)范日常管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全掛牌制。對(duì)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的市場(chǎng)、攤位和柜臺(tái)，懸掛由政府統(tǒng)一制作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)銷售牌匾。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾和追溯制。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的市場(chǎng)要建立并執(zhí)行進(jìn)貨索證和檢測(cè)制度，建立檢驗(yàn)臺(tái)賬和檔案。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢制，定期或不定期的對(duì)入市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)人員持證上崗制。對(duì)負(fù)責(zé)重點(diǎn)市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的檢測(cè)人員進(jìn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一檢測(cè)方法與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。五是指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等管理制度。

　　4、健全工作體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位建立自律性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)關(guān)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和銷售市場(chǎng)、銷售企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力。

　　5、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，以市場(chǎng)準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、投入品使用準(zhǔn)則等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和推廣力度，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合。

　　6、完善條件保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化人員保障。要保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作必須的市場(chǎng)檢測(cè)、監(jiān)督管理和執(zhí)法等方面的工作人員，在編制受限的情況下，可以采用“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的方式。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入保障機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、執(zhí)法查處等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政足額預(yù)算，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的順利實(shí)施。

　　7、加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。面向社會(huì)宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立科學(xué)、正確的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)觀，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的良好氛圍，確保工作順利開(kāi)展。