2012年11月23日，人社部公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
目前，我國(guó)并行3種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度----城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險(xiǎn)、新農(nóng)保，雖然，3種制度事實(shí)上的確給社保養(yǎng)老劃分出了三六九等，但已經(jīng)是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋最可行的辦法。
《暫行辦法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時(shí)首先參考職保繳費(fèi)年限，職保的繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入待遇較高的職保；職保繳費(fèi)年限不足15年的，則申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�。3種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可銜接轉(zhuǎn)換，是一個(gè)重要的進(jìn)步，有利于保護(hù)自由流動(dòng)背景下的參保者權(quán)益。而且，因?yàn)槁毐４鏊较鄬?duì)較高，在銜接轉(zhuǎn)換政策制定上偏向于職保，完全可以理解。比如，以職保繳費(fèi)年限為準(zhǔn)，確定是享受職保退休還是享受另外兩種退休方式。但是，也要避免過(guò)度的偏向，以免將職保筑成埋下矛盾伏筆的福利高地。
其一，依據(jù)當(dāng)前政策，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，這意味著----很多流動(dòng)就業(yè)者的工作單位為其繳納的統(tǒng)籌基金，最后跟其利益一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，等于是單位白白給別人統(tǒng)籌了----如此情形，顯然是不合理的。事實(shí)上，這也是那些流動(dòng)人口較多的地區(qū)（如北京、廣東、江蘇、浙江等），職保養(yǎng)老金往往高出其他地方一大截的原因所在----因?yàn)橛泻芏嗖辉诒镜赝诵莸耐獾厝碎L(zhǎng)期給他們白白繳納統(tǒng)籌基金。既然單位繳納的統(tǒng)籌基金，比例明確而且有據(jù)可查，當(dāng)參保者要轉(zhuǎn)出職保，轉(zhuǎn)入不設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌只設(shè)個(gè)人賬戶的新農(nóng)�；虺蔷颖r(shí)，理應(yīng)計(jì)算單位為其繳納的統(tǒng)籌部分并隨之轉(zhuǎn)出。
其二，依據(jù)當(dāng)前政策，從職保轉(zhuǎn)出繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限；但從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，原有繳費(fèi)年限則不折算為職保繳費(fèi)年限。如此的政策規(guī)定，意味著，如果一個(gè)人45歲以后再?gòu)男罗r(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照現(xiàn)在的退休政策，他只能按照新農(nóng)�；虺蔷颖Ｍ诵�，他退休前工作單位多年為其繳納的職保統(tǒng)籌基金，對(duì)其而言也將是白白給他人作貢獻(xiàn)。新農(nóng)保或城居保與職保在繳費(fèi)水平上有差異，折算過(guò)來(lái)可能年限不多，但至少應(yīng)給參保者留下自由選擇是否折算的權(quán)利。畢竟，年限可是能否以職保退休的關(guān)鍵紅線。
其三，社�？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)也好，社�？缰贫茹暯愚D(zhuǎn)換也罷，手續(xù)實(shí)在是太為復(fù)雜了，同一國(guó)度內(nèi)的社保轉(zhuǎn)換甚至比歐盟不同國(guó)家間的轉(zhuǎn)換還要麻煩。
本委員認(rèn)為，既然我們已經(jīng)有了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)個(gè)人社保在同一張社�？ㄏ碌目绲貐^(qū)、跨制度自動(dòng)轉(zhuǎn)換。
本委員建議，可研究按以下方式操作：
（一）當(dāng)國(guó)民跨地區(qū)就業(yè)時(shí)，新就業(yè)地社保部門直接與原就業(yè)地社保部門對(duì)接轉(zhuǎn)移；
（二）當(dāng)國(guó)民跨制度繳納社保時(shí)，社保部門直接根據(jù)社�？▋�(nèi)的信息為其銜接轉(zhuǎn)換；
換言之，繳費(fèi)是公民的義務(wù)，其他的都是社保部門的責(zé)任�？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法也好，跨制度銜接轉(zhuǎn)換的辦法也罷，對(duì)參保者而言，應(yīng)該只是同一張社�？▋�(nèi)部信息自動(dòng)變化的規(guī)則，而不是為之跑斷腿的魔咒。
