改革開放以來，與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境都在進(jìn)行開發(fā)利用。但是，以前我國對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用走的“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的老路，所以，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成了惡性循環(huán)的狀態(tài)。 

　　在全國第六次環(huán)保大會上，溫家寶總理講話強(qiáng)調(diào)：“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰排染誰付費(fèi)”。之后，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局出臺文件對這一原則進(jìn)行了明確規(guī)定，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到了保護(hù)。 

　　但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本問題尚未解決，致使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和成效受到影響。究其原因，是現(xiàn)有的政策法規(guī)尚未對接受補(bǔ)償主體的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，不僅使生態(tài)補(bǔ)償法律制度不健全，而且將使生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。具體說，就是生態(tài)保護(hù)的一個(gè)顯著特征是保護(hù)者不一定是受益者，保護(hù)者與受益者處于分離狀態(tài)，即是保護(hù)者與受益者是兩個(gè)不同的主體。如南水北調(diào)的源頭，是陜西的安康、商洛和漢中三個(gè)市，源尾則是北京市，前者是保護(hù)者，后者是受益者。這種特征使得保護(hù)者原完全愿意因保護(hù)生態(tài)環(huán)境使自己的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展受到影響，而其他地區(qū)卻無償享受生態(tài)保護(hù)的益處。 

　　如果生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的機(jī)會成本等損失能及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)援助，使其經(jīng)濟(jì)損失，控制在生態(tài)保護(hù)者能夠承受的范圍之內(nèi)，生態(tài)保護(hù)者就能夠積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，從而使生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)、恢復(fù)和改善。 

　　因此，特提出如下建議： 

　　加快生態(tài)補(bǔ)償立法，確立“誰保護(hù)，獲補(bǔ)償”的法律原則，并且明確保護(hù)者即生態(tài)補(bǔ)償接受主體的義務(wù)就是保護(hù)好、保持好生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全其權(quán)利是接受補(bǔ)償主體的補(bǔ)償。這樣即可平衡相關(guān)者的利益沖突，又可保護(hù)和激勵(lì)環(huán)境保護(hù)者的行為，使生態(tài)環(huán)境不斷持續(xù)得到保護(hù)與改善。