海洋經濟發(fā)展正上升為國家戰(zhàn)略，建設海洋經濟強國面臨十分難得的機遇。但同時，我們必須清醒地看到，在實施一系列國家海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略過程中，切實保護近海海洋環(huán)境，維持沿海和海島海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障海洋資源的可持續(xù)利用，還面臨挑戰(zhàn)，“十二五”期間我國海洋生態(tài)環(huán)境質量控制仍任重道遠。 

　　一、海洋生態(tài)環(huán)境的現狀及問題 

　　近幾年來，在我國海洋經濟快速發(fā)展的同時，近海海域環(huán)境質量卻持續(xù)下降，部分海域水質已不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到一定程度的損壞，已成為建設海洋經濟強國的制約因素。一是海域富營養(yǎng)化狀況進一步加劇。由于未能徹底處理的生活與生產污水向海洋排放，近海岸海域以四類和劣四類海水為主。二是海域化學污染仍處于嚴重狀態(tài)。大部分海域受到重金屬鉛的輕微污染、局部海域受到石油類、銅、汞等不同程度的污染，近岸海域環(huán)境質量呈下降趨勢。三是近海漁業(yè)資源進一步衰退。近十幾年來，近海和灘涂的漁業(yè)逐步衰退，一些經濟魚、蝦、蟹、貝類生殖繁衍場所消失，種類、數量銳減。四是海洋濕地資源進一步減少。近十年來，為了向海洋要土地，大批灘涂已圍墾，區(qū)位條件較好的近岸海域已基本用罄，最具現實開發(fā)價值的優(yōu)質海域資源（如深水岸線）快速消耗，海洋濕地一步步蠶食，海洋濕地功能逐漸減弱，使海洋生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡徹底打破，海洋的自凈功能減弱，加劇海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。五是港口、航道面臨嚴重淤積的威脅。建筑渣土（泥漿）在海洋任意傾倒，對港口的淤積產業(yè)嚴重的影響。 

　　二、海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化的主要原因 

　　1、陸源污染物超標排放入海。由于沿海地區(qū)經濟的高速發(fā)展和人口增長，入海河流攜帶的市政生活污染物、工業(yè)廢棄物、農業(yè)面源污染物等超過近岸海域的環(huán)境容量。重點入海排污口有機氯農藥類、多氯聯(lián)苯類和多環(huán)芳烴類污染物的排放水平居高不下，壬基酚、辛基酚及鄰苯二甲酸酯類等具有干擾內分泌特性的污染物以及銻、鉈、錫等劇毒重金屬普遍檢出。2、海水養(yǎng)殖嚴重污染水體。海水養(yǎng)殖由于投放大量飼料，特別是網箱、圍塘養(yǎng)殖投放了過量的小魚小蝦作為餌料，食用過剩的餌料腐爛嚴重污染了水體；另外圍塘和灘涂養(yǎng)殖的漁民使用大量農藥進行清塘，清塘的海水和淤泥直接放入海，也污染海水，毒殺海洋生物。3、海涂圍墾影響海洋生態(tài)環(huán)境。圍墾固然是必要的，但無節(jié)制的圍墾產生的后果是海洋生態(tài)的衰退。目前各地仍在大規(guī)模集中上報用海項目，并有“圈�！泵珙^出現。4、涉海工程無序建設，導致海岸線大量浪費和海洋生態(tài)的破壞。一是近年來臨港重化工業(yè)帶來的大規(guī)模建設、海岸工程的頻繁施工、海洋工程開發(fā)和港口航運過度發(fā)展，導致生態(tài)逐漸弱化，修復能力減弱；二是海洋資源開發(fā)利用不盡合理，資源利用率低。5、監(jiān)測監(jiān)管投入不足，系統(tǒng)化管理有待提高。相對涉海經濟的高速發(fā)展和所管轄的廣闊的海域面積，我國的海洋法制建設相對滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與執(zhí)法建設資金投入相對不足，海洋環(huán)境監(jiān)測機構數量偏少，實驗室建設、儀器配備和從業(yè)人員數量等均存在明顯不足。同時，熟悉涉海工程環(huán)評、保護區(qū)管理和海洋生態(tài)環(huán)境狀況評價的人才相對緊缺，各涉海環(huán)保行政管理部門之間的溝通協(xié)調機制也有待完善。6、涉海類專業(yè)人才缺乏，難以滿足海洋生態(tài)保護的要求。涉�？蒲袡C構數量少，海洋科技人才隊伍總量短缺。海洋科技人才行業(yè)分布存在結構性矛盾，戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的海洋科技人才偏少，嚴重影響海洋經濟發(fā)展藍圖的實現。 

　　三、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的建議 

　　1、科學規(guī)劃，優(yōu)化布局；強化論證，可持續(xù)發(fā)展 

　　海洋是資源庫，海洋是加工廠。海洋雖然面積遼闊，但其資源與承納能力不是無限的，一旦超過臨界值，其再生能力與生態(tài)系統(tǒng)將受到不可修復性的重創(chuàng)。因此，在有限的海洋資源使用時，必須科學規(guī)劃，并對這些規(guī)劃的實施時間、方法與變化因素，作進一步的論證。要形成護海、用海、養(yǎng)海一體化推進的理念，在處理近海海洋的資源利用沖突時，需要優(yōu)先考慮海洋資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不以損害后代的利益為代價，在維持海洋生態(tài)系統(tǒng)正常功能的前提下，可持續(xù)利用資源。為此，必須完善相關政策與執(zhí)行機制，采取以海定陸的原則，使陸域功能的確定符合海域的功能安排，優(yōu)化涉海產業(yè)空間布局。為此建議：一是發(fā)展海洋經濟必須以環(huán)境容量為前提，嚴格執(zhí)行海洋經濟發(fā)展規(guī)劃與項目的環(huán)評制度，排放非達標項目堅決一票否決，確保海洋經濟可持續(xù)發(fā)展；二是制定嚴格的涉海產業(yè)準入標準，嚴禁高污染、高排放企業(yè)在臨港地區(qū)落戶；三是依據海洋功能區(qū)劃及灘涂淤積速度，科學合理地開發(fā)海涂圍墾，嚴控六大入海水系河口圍墾速度，禁止圍墾各類海洋、濕地保護區(qū)，從源頭預防海洋生態(tài)損害和環(huán)境污染；四是對海水養(yǎng)殖應控制容量，并通過技術改造，逐步實現零排放。 

　　2、系統(tǒng)推進，定額管理；海陸聯(lián)動，依法治理 

　　海洋環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要各相關部門各負其責，密切配合，需加強體制機制創(chuàng)新，堅持人海和諧、海陸聯(lián)動、江海連結。海洋行政主管部門要在切實擔負起海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責的基礎上，主動溝通，深入開展跨區(qū)域、跨部門的涉海合作。一是要建立完善海洋生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)作機制，明確各涉海部門的職責，實現海洋生態(tài)環(huán)境的共建共保共享；二是全力推進污染物排海總量控制試點，陸源排污口監(jiān)測監(jiān)管，強化海洋傾倒性排污的監(jiān)管工作；三是加強對所有產業(yè)的污染物排放達標管理，實行定額定質，嚴格控制排放數量與質量，特別是重點監(jiān)管新建、擴建的海岸重大工程建設項目，須進行連續(xù)跟蹤監(jiān)測；四是加強法律法規(guī)的建設，制定和完善海岸帶綜合管理、入海排污口管理、海洋生態(tài)損害賠補償管理、圍填海計劃指標管理等制度和辦法，加強海洋污染的執(zhí)法力度。 

　　3、更新理念，全民護海；強化建設，保障監(jiān)管 

　　強化政府對海洋環(huán)境保護項目投資主體的意識，把海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設所需資金納入財政預算，建立較穩(wěn)定的資金來源渠道。各級財政對海洋生態(tài)環(huán)境保護項目建設的資金投入增長幅度，應高于當地經濟發(fā)展的平均增長幅度。發(fā)揮財政的引導作用，鼓勵和引導地方財政、企業(yè)和社會加大對海洋環(huán)境保護的投入力度，建立多元資金投入機制，拓寬資金籌措渠道。建議：建立海洋資源可持續(xù)發(fā)展基金，在涉海行業(yè)交納的稅收中按一定的比例留存；建立海洋生態(tài)損害賠償轉移資金，涉海工程建設項目環(huán)境整治或生態(tài)補償資金等，用于海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護與控制。研究建立并逐步健全海洋生態(tài)補償機制，完善反映環(huán)境損害成本的環(huán)境資源價格評價機制。加強監(jiān)管投入，建立全省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡與信息共享平臺，形成有效覆蓋全省沿岸海域的涉海環(huán)境監(jiān)測觀測網絡體系，重點加強入海污染源、重點港灣、重要海洋功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測。穩(wěn)步推進近岸海域浮標自動化在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和海洋環(huán)境應急監(jiān)測中心建設。 

　　4、隊伍建設，百年大計；創(chuàng)新機制，人才興海 

　　要加快完善海洋科技人才培養(yǎng)體系，依托高校與研究院所，以創(chuàng)新型涉�？萍既瞬艦橹攸c，對接海洋新興產業(yè)、海洋服務業(yè)、臨港先進制造業(yè)和現代海洋漁業(yè)等產業(yè)的需要，推動涉海學科的匯聚和集約發(fā)展，推進涉海學科與行業(yè)共建，建立“重大海洋產業(yè)—重點涉海學科群”動態(tài)對接機制，努力引進與培養(yǎng)造就一支引領和支撐浙江省海洋經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍。鼓勵以多種形式與國內外涉�？蒲袡C構、院校進行聯(lián)系、合作和共建。建設一批國家重點實驗室和海洋高新技術研發(fā)中心等機構，分別由研究院和相關高校、科研院所、企業(yè)合作共建，按市場機制運行。推進高校與科研院所培養(yǎng)海洋高層次人才、中高職院校培養(yǎng)海洋技能型人才的培養(yǎng)能力建設，加強人才梯隊設置，明確頂尖人才、中高層次人才、一般人才發(fā)展方向，放寬人才梯隊的概念，把熟練工列入技能人才梯隊，從而擴大技能人才在產業(yè)隊伍中的比重。積極營造海洋人才培育和隊伍建設的良好氛圍，從政策上予以引導。解放思想，放寬在人才引進上的編制限制；研究出臺政策，增加人才引進、培訓、住房補貼的資金投入，使人才引得進、留得下，吸引國內外海洋各類人才我國海洋經濟的發(fā)展中貢獻力量。