去年以來，各地持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引起社會(huì)各界的關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，有近1/4的氮氧化物排放來自機(jī)動(dòng)車尾氣，在有的城市，甚至有60%的氮氧化物排放來自機(jī)動(dòng)車尾氣。2012年12月，環(huán)保部發(fā)布的《中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2012年）》顯示，全國機(jī)動(dòng)車排放污染物4607.9萬噸，比2010年增加3.5%，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。

　　一、存在的主要問題

　　（一）機(jī)動(dòng)車排氣污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻。按排放標(biāo)準(zhǔn)分類，占汽車保有量9.5%的國I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的四種主要污染物占排放總量的40.0%以上；而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。據(jù)悉，占汽車保有量16.4%的“黃標(biāo)車”排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC。研究監(jiān)測(cè)的結(jié)果表明，一臺(tái)“黃標(biāo)車”的排放量相當(dāng)于一臺(tái)“國四”車排放量的28倍。而且，我國機(jī)動(dòng)車保有量仍持續(xù)增長，機(jī)動(dòng)車污染治理的壓力很大。十二五”期間，國家在原有兩項(xiàng)控制污染物指標(biāo),二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物繼續(xù)安排減排之外，又增加了氨氮和氮氧化物。其中困難最大的是氮氧化物，機(jī)動(dòng)車減排也是約束性污染物減排的難點(diǎn)。

　�。ǘ�）機(jī)動(dòng)車污染防治法律法規(guī)不完善。目前，國家在機(jī)動(dòng)車排氣污染防治方面落后于個(gè)別地方政府，有的省市已出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車污染防治法律法規(guī)，但《中華人民共和國大氣污染防治法》僅有部分章節(jié)涉及，且內(nèi)容不完整，不系統(tǒng)，不能有效地指導(dǎo)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

　　（三）機(jī)動(dòng)車污染防治監(jiān)管力量薄弱。目前，僅北京、遼寧、山西、內(nèi)蒙等9省區(qū)成立了機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨著機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的深化，任務(wù)越來越重，專業(yè)性越來越強(qiáng)，如果沒有專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，將不能適應(yīng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作所面臨的任務(wù)需要。

　�。ㄋ模┯推焚|(zhì)量低，含硫量高。我國大部分地區(qū)實(shí)施的還是國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，按國家汽車油料標(biāo)準(zhǔn)，汽油含硫量不超過150ppm，柴油不超過350ppm，而美國目前要求已降到30ppm，日本、歐盟降到10ppm，如果歐盟即將實(shí)行的歐六標(biāo)準(zhǔn)，含硫量要達(dá)到零�？梢钥闯�，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)比歐洲標(biāo)準(zhǔn)高出十幾倍甚至幾十倍，與香港比較，也高出35到50倍。

　　二、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的建議

　　（一）制定機(jī)動(dòng)車排氣污染防治法律法規(guī)。盡快修改《中華人民共和國大氣污染防治法》，制定《機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》，規(guī)定機(jī)動(dòng)車污染防治任務(wù)和目標(biāo)，明確政府相關(guān)職能部門的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治工作進(jìn)行規(guī)范，提升機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理的法律地位。

　　（二）加快淘汰高污染“黃標(biāo)車”，積極推廣新能源汽車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治。建議國家加大汽車“以舊換新”政策及政府補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)高污染車淘汰步伐,加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程, 基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”,實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)應(yīng)積極推廣電動(dòng)等新能源汽車。

　　（三）盡快提升油品質(zhì)量,推廣乙醇汽油等替代燃料。加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級(jí)改造工作，制定合理補(bǔ)償成本原則完善困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督。要大力推廣使用以燃?xì)鉃橹鞯那鍧嵞茉?繼續(xù)對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行雙燃料改造。

　�。ㄋ模┙�立機(jī)動(dòng)車污染管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。各省、市、自治區(qū)及重點(diǎn)城市成立機(jī)動(dòng)車污染防治管理及技術(shù)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)機(jī)動(dòng)車污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬訂控制機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施，研究機(jī)動(dòng)車污染對(duì)城市大氣環(huán)境影響的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出控制目標(biāo)和對(duì)策。

　　（五）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)督檢測(cè)，以檢測(cè)促治理。對(duì)在用機(jī)動(dòng)車尾氣實(shí)施定期檢測(cè)和抽測(cè)，合格的發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不合格的限期治理，治理不達(dá)標(biāo)的不準(zhǔn)上路行駛。對(duì)出廠的機(jī)動(dòng)車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，不準(zhǔn)出廠。有關(guān)部門要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)單位和治理廠的監(jiān)督管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。應(yīng)建立起機(jī)動(dòng)車污染信息管理系統(tǒng)，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)實(shí)施在線監(jiān)督管理。