長江是中華民族的母親河，三峽庫區(qū)是長江流域生態(tài)環(huán)境最為敏感、最為重要又最為脆弱的地區(qū)。由于三峽庫區(qū)兩岸荒山多、石漠化嚴(yán)重，加上立地條件差，自然災(zāi)害頻繁。如石漠化，面積達(dá)792.86萬畝，潛在石漠化面積為933.45萬畝。據(jù)調(diào)查，重慶三峽庫區(qū)水土流失面積達(dá)2.58萬平方公里，占幅員面積的55.8%。其中：輕度流失6806.36平方公里，中度流失11851.47平方公里，強度流失5294.89 平方公里，極強度流失1830.28 平方公里。平均土壤侵蝕模數(shù)3765.71t/ km2·a，年均土壤侵蝕總量為9710.46萬噸，直接進(jìn)入長江的泥沙約5340.75萬噸。生態(tài)脆弱往往導(dǎo)致庫區(qū)水土流失、地質(zhì)滑坡、干旱、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是2006年發(fā)生特大干旱、2007年暴發(fā)洪澇災(zāi)害，直接威脅著三峽工程的安全營運。

　　一、三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)還存在不少困難和問題：

　　一是造林用地難。三峽庫區(qū)人多地少，用地矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計，庫區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里350人以上，是全國平均數(shù)的2.1倍、國內(nèi)同類型山地丘陵的4倍以上。人均耕地不足0.8畝。由于長江兩岸土地價值較高，又缺乏政策支撐，庫區(qū)沿江老百姓不愿意將坡地退耕用于造林，導(dǎo)致造林用地困難。

　　二是資金籌措難。由于長江兩岸多數(shù)區(qū)縣屬于國家級貧困縣，自籌資金難度較大。

　　三是造林成果鞏固難。由于三峽庫區(qū)兩岸造林需要“造1年、補植2年、管護(hù)3年”才能見效。為確保造林成效，庫區(qū)造林需采取大窩壯苗，足水足肥，客土栽植，甚至部分地段需要爆破整地或采用大型機械整地，同時采用生根粉、保水劑，配套排灌設(shè)施，造林成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)。 

　　二、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)的意義

　　綠化長江是中華民族的百年夙愿。構(gòu)建三峽庫區(qū)生態(tài)屏障，對防治水土流失、地質(zhì)災(zāi)害，減少三峽水庫泥沙淤積，保障三峽工程的安全營運，維護(hù)長江流域乃至全國生態(tài)安全，具有十分重要的作用。

　　構(gòu)建三峽庫區(qū)生態(tài)屏障，既是推進(jìn)三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)“一江碧水，兩岸青山”的目標(biāo)；也是實現(xiàn)庫區(qū)人民安穩(wěn)致富的重要途徑。開展庫區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，打造以長江柑橘產(chǎn)業(yè)帶、特色水果基地、高效油料林和生物質(zhì)能源林為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既可改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，也可有力推動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)萬元增收。

　　三、對策及建議：

　　1、將“構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障”上升為國家戰(zhàn)略。建議國家參照“三北”防護(hù)林、“珠防”、“海防”等林業(yè)重點工程，在三峽庫區(qū)及以上地區(qū)規(guī)劃實施“長江上游重要生態(tài)屏障工程”，并作為國家重點工程建設(shè)。實行生態(tài)補償。由于三峽庫區(qū)區(qū)域的特殊性和生態(tài)的重要性，為保證庫岸綠化“種得下，穩(wěn)得住，能見效”，建議國家把三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)劃定為“國家生態(tài)特區(qū)”，建立庫區(qū)生態(tài)補償專項基金，政府對生態(tài)公益林的林權(quán)所有者實行生態(tài)補償，并且不能低于種糧直補的補助標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)屏障區(qū)，鼓勵農(nóng)民在耕地上開展以生態(tài)建設(shè)為主的多種經(jīng)營，不列入耕地面積保護(hù)范圍。

　　2、盡快啟動生態(tài)移民。三峽庫區(qū)人多地少，稠密的人口所開展的生產(chǎn)生活活動必然會對庫區(qū)沿岸生態(tài)有一定破壞，同時沿江土地價值較高，部分老百姓不愿將坡地用于造林，因此生態(tài)建設(shè)難度較大。為保證庫岸綠化效果，必須在臨江面水平100米帶區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)移民，減輕庫區(qū)土地的承載壓力，減少人為對生態(tài)的破壞，這才是治本之策。因此，建議國家加大三峽后續(xù)工作生態(tài)移民的力度，并盡快啟動實施，生態(tài)移民參照三峽工程移民補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3、出臺相關(guān)政策。一是建立“三峽庫區(qū)生態(tài)發(fā)展基金”，可從三峽工程發(fā)電收益中提��；二是研究三峽庫區(qū)重要區(qū)域造林用地機制，如將臨江部分土地征用建立國有林場，組織開展造林護(hù)林；或由政府租用，引入業(yè)主發(fā)展森林旅游業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)等；三是針對三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)予以立法，如出臺《三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)條例》，以加大三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)力度，維護(hù)生態(tài)安全。