黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，實現(xiàn)“五位一體”同步發(fā)展。這是黨中央做出的重要部署，也是新時期建設(shè)“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大發(fā)展方略。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水環(huán)境和水生態(tài)的文明程度，對整個生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。著力加強水環(huán)境治理與保護應(yīng)是推進水生態(tài)文明的最有效手段，亦是帶動整個生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的“捷徑”。

　　改革開放以來，我國綜合實力顯著增強，人民的生活水平不斷提高。但是，我國是水資源緊缺的國家，且水資源分布不均，特別是由于現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，我國水生態(tài)環(huán)境已遭到了巨大破壞，一些地區(qū)出現(xiàn)河湖污染、地下漏斗、濕地萎縮、河道斷流、地面沉降、生物量減少等一系列生態(tài)環(huán)境問題。2011年全國廢污水排放總量807億噸，同年對全國103個主要湖泊的2.7萬km2水面進行的水質(zhì)評價結(jié)果顯示：中營養(yǎng)湖泊有32個，富營養(yǎng)湖泊有71個。在富營養(yǎng)化湖泊中，處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊有42個，占富營養(yǎng)湖泊總數(shù)的59.2%；中度富營養(yǎng)湖泊29個，占富營養(yǎng)湖泊總數(shù)的40.8%。；同年對全國共200個城市、4727個監(jiān)測點地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，較差——極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為55.0%。我國整體水生態(tài)環(huán)境已不容樂觀，局部區(qū)域性水生態(tài)環(huán)境事件也屢見不鮮，環(huán)境警鐘已一再敲響，已不容一絲懈怠。

　　各級水行政主管部門一直以來，大力加強水生態(tài)環(huán)境治理與保護，積極推進水生態(tài)文明建設(shè)。有序推進了14個水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點建設(shè)，完成了無錫、麗水等5個試點驗收。重點開展了水利風景區(qū)建設(shè)與管理工作，國家級水利風景區(qū)達518個，省級水利風景區(qū)1400余個，形成了獨具魅力的水利風景區(qū)群落，帶動了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水質(zhì)達標率、林草覆蓋率、水土流失綜合治理率等顯著提高。山東省先行先試生態(tài)山東，濟南市率先成為全國首個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點地區(qū)，努力推動水生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　水利風景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，順應(yīng)了時代的要求，不僅以工程設(shè)施保障了防洪安全、水資源水環(huán)境安全、飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟安全，而且還以水利工程恢宏的構(gòu)架成為亮麗的景觀，特別是諸多的濱水區(qū)域通過自然的或后天人工打造形成了優(yōu)美的濱水景觀，為人們提供了一個又一個宜居環(huán)境，同時又創(chuàng)造了一個又一個可以休閑、觀光、旅游和度假的空間。實踐證明并將繼續(xù)證明，加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護，對促進水生態(tài)文明建設(shè)意義重大，效益巨大。

　　一、加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護是整體生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分

　　生態(tài)文明建設(shè)的總體內(nèi)容，是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、恢復為主的方針，是著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。以水利風景區(qū)建設(shè)與管理為載體，加強水生態(tài)環(huán)境治理與保護，一則通過治理，包括洪水治理、水源工程建設(shè)、河湖水系連通、鄉(xiāng)村河道建設(shè)等，可以提高城鄉(xiāng)防洪能力和水資源水平，平衡水勢，改善水資源時空分布不均的問題；二則在治理中保護，在保護中開發(fā)，可以完善水系生態(tài)，美化景觀，推進向“天藍、地綠、水凈”的美好家園局面發(fā)展；三則通過節(jié)水方式、技術(shù)和設(shè)施，能夠提高水的利用效率和效益，節(jié)約大量的水資源，實現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。水資源緊缺局面的矛盾有效緩解，將會對生態(tài)文明建設(shè)作出重大的貢獻。因此，不管從節(jié)約資源還是從保護環(huán)境來看，加強水生態(tài)環(huán)境治理與保護，都是整個生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是一個重要的基礎(chǔ)。

　　二、加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護是落實“最嚴格水資源管理制度”的重要舉措

　　以水利風景區(qū)建設(shè)與管理為載體，開展水生態(tài)環(huán)境治理與保護，旨在按照“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，綜合運用水系連通、截污治污、河湖疏浚、岸坡整治、生物控制等措施，對不同類型或規(guī)模的生態(tài)脆弱河流、湖泊和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口、濕地等實施保護與保護，積極推進水功能區(qū)水質(zhì)達標管理，保障生態(tài)環(huán)境用水，維護水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡，改善人居環(huán)境。這是圍繞水資源保護，實施最嚴格水資源管理制度，落實納污總量限制紅線的重要載體。

　　三、加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護為保障與改善民生提供了重要保障

　　水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理保護，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是實實在在的“民生”問題。一是直接關(guān)系人民群眾的生活保障。水多、水少、水臟都會直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，甚至影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。二是直接關(guān)系人民群眾的生存發(fā)展。沒有良好的水生態(tài)環(huán)境，缺少水資源的支撐，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟就無從談起。三是直接關(guān)系人民群眾的人居環(huán)境。通過加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護，保證供水安全與生態(tài)安全，改善人居環(huán)境，提升水工程文化內(nèi)涵與景觀品位，使人民充分享受水利建設(shè)和發(fā)展的成果，并在親水近水中感悟、弘揚水文化，提升愛水、節(jié)水意識，促進社會和諧。為此我們建議：

　　一是加大對水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護工作的投入

　　建議國家發(fā)改委、財政部專門設(shè)立“水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護”專項資金，帶動地方財政資金對該項工作的扶持。資金主要用于河湖疏導、溝通、清淤、引排、生態(tài)治理等工程措施建設(shè)，構(gòu)建科學合理的河湖水系，實現(xiàn)水系連通、河暢其流、水復其動，加速水體置換，提高自凈能力，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。

　　二是建立健全水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護政策保障體系

　　從國家級、省級層面推進水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護的政策依據(jù)、體制機制、監(jiān)督管理、激勵舉措等，結(jié)合水利工程建設(shè)，從水利項目的規(guī)劃、立項、設(shè)計、投資、建設(shè)、管理全過程，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)環(huán)境治理與保護工作需要，夯實水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

　　三是加強水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護意識教育

　　水生態(tài)環(huán)境治理與保護過程需要社會各界和人民群眾的廣泛參與，其成果更需要民眾共同愛護。要不斷加強環(huán)境保護教育，積極宣傳水利風景區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與保護的重要意義，讓該項工作成為地方各級黨委、政府和社會各界的共識，積極動員全社會力量共同參與水生態(tài)文明城市的建設(shè)發(fā)展。

　　請國家發(fā)改委、財政部等部門辦理。