山東省委、省政府一直把確保南水北調(diào)東線水質(zhì)，作為一項重要的政治任務(wù)，不斷創(chuàng)新思路、攻堅克難、務(wù)實推進，取得了顯著成效，省轄南水北調(diào)工程沿線水質(zhì)基本達到調(diào)水要求，但影響水質(zhì)的隱患依然較多，其中南四湖、東平湖漁業(yè)養(yǎng)殖污染就是重要的隱患之一。解決這個問題，直接關(guān)系到祖祖輩輩在湖里生產(chǎn)、生活的漁湖民的切身利益，迫切需要對漁湖民為確保南水北調(diào)水質(zhì)而開展的清理網(wǎng)箱、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式等進行補助和政策扶持。
一、南四湖、東平湖漁湖民投餌性養(yǎng)殖歷史久、范圍大
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目前，南四湖涉及自然村莊159個，漁湖民18.51萬人，現(xiàn)有網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積28.5萬畝，魚塘44萬畝以上，其中微山縣漁業(yè)養(yǎng)殖面積為65.5萬畝（魚塘41.65萬畝，網(wǎng)箱5.02萬畝，網(wǎng)圍17.83萬畝），棗莊市的滕州魚塘養(yǎng)殖面積3.2萬畝，網(wǎng)箱網(wǎng)圍面積1萬畝。
南水北調(diào)工程供水水質(zhì)要求穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準，標(biāo)準要求高，湖內(nèi)養(yǎng)殖將被限制或清除。2012年2月濟寧市人民政府批復(fù)了《南四湖漁業(yè)功能區(qū)劃與養(yǎng)殖總量控制規(guī)劃》（濟政字〔2012〕16號），常年禁漁區(qū)10萬畝，生態(tài)修復(fù)區(qū)65.5萬畝，生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)38萬畝。其中，生態(tài)修復(fù)區(qū)包括水生植物植被恢復(fù)區(qū)35萬畝和漁業(yè)資源增殖區(qū)30.5萬畝，退池還湖規(guī)劃面積上級湖13.7萬畝，下級湖26萬畝。生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)包括網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)面積規(guī)劃10萬畝，實行輪休輪養(yǎng)，每年養(yǎng)殖面積5萬畝，網(wǎng)箱面積規(guī)劃3萬畝。漁湖民將退出網(wǎng)圍12.83萬畝，網(wǎng)箱2.02萬畝。
�。ǘ〇|平湖
東平湖是1958年國務(wù)院批準興建的大型平原蓄滯洪水庫。東平湖水庫移民涉及東平縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），468個行政村，24.5萬人。其中無地移民村涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共54個村，4.6萬人。各級黨委、政府為發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟，先后實施了兩輪綜合治理開發(fā)和移民開發(fā)工程，培植發(fā)展了一批水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等脫貧增收項目，在東平湖內(nèi)發(fā)展了4萬畝網(wǎng)圍、2.95萬架網(wǎng)箱水產(chǎn)養(yǎng)殖，購買捕撈船2000余只，移民群眾溫飽問題得到逐步解決。但隨著南水北調(diào)工程的實施，為保障東平湖水質(zhì)達標(biāo)，有些原倡導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)項目面臨取締，部分移民和漁湖民的生產(chǎn)生活將受到影響，據(jù)東平縣政府統(tǒng)計，共需清理電魚船250艘，整治拆除網(wǎng)圍1.85萬畝、網(wǎng)箱9600架，將10000畝網(wǎng)圍、9850架網(wǎng)箱由投餌性養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化為清潔養(yǎng)殖生產(chǎn)。
二、清理南四湖、東平湖漁湖民投餌性養(yǎng)殖投入高、難度大
投餌性養(yǎng)殖過程中，殘存的餌料、肥料、魚類糞便等廢物中所含的營養(yǎng)物質(zhì)如氮、磷和有機物，是造成水體總氮、總磷等超標(biāo)的重要因素。以圍網(wǎng)養(yǎng)蟹為例，每100畝圍網(wǎng)每年留在湖體中凈有機質(zhì)為2325kg，其中總氮61.8kg，總磷9.5kg。
按照省政府安排部署，濟寧市、泰安市積極采取各項措施，推進漁業(yè)污染防控工作。經(jīng)初步統(tǒng)計，濟寧市需要清理的投餌性網(wǎng)箱、網(wǎng)圍及需要清理、改造的池塘在達到要求并經(jīng)核實后實行一次性全部補償，需資金15~16億元，遠遠超過濟寧市及有關(guān)縣（區(qū)）承受能力。漁業(yè)養(yǎng)殖污染防控措施實施后，將降低三分之二的漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖能力，由于退出了大部分網(wǎng)箱、魚池、網(wǎng)圍等，多數(shù)漁湖民將失去賴以生存的漁業(yè)生產(chǎn)條件，而他們在湖外又沒有耕地，缺少其他賴以生存的手段，人均直接養(yǎng)殖經(jīng)濟損失近3000元，對湖區(qū)漁民生產(chǎn)生活將造成長期不利影響。并且由于水位的抬高，湖區(qū)居民莊臺將長期被高水位浸泡甚至漫水，對漁湖民居住安全也將造成影響，因此迫切需要對漁湖民進行補助或政策扶持。
東平湖除投餌性網(wǎng)箱網(wǎng)圍將被拆除或轉(zhuǎn)移外，2000余只漁船還需進行低污染排放改造，部分移民已經(jīng)或正在喪失基本的收入來源。取締投餌性網(wǎng)箱、網(wǎng)圍，僅此一項將減少直接經(jīng)濟收入5.6億元，當(dāng)?shù)匾责B(yǎng)魚為生的漁民將失去主要經(jīng)濟來源，以養(yǎng)殖捕撈為生的移民面臨收入大量減少甚至失業(yè)的境地。同時，南水北調(diào)工程開始實施后，為保證水質(zhì)，將對周圍4.4萬畝淺灘地實施退耕還濕，種植蘆竹、蘆葦、蓮藕等水生植物。據(jù)測算，屆時將直接影響沿湖5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7.5萬人，使沿湖群眾年人均收入減少472元。庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到極大限制，移民生活將更加困難。
因漁業(yè)清理涉及人員眾多、成分復(fù)雜，清理范圍大、時間要求緊，漁湖民轉(zhuǎn)產(chǎn)后期扶持政策必須盡快跟上。不然，勢必影響清理效果，造成反復(fù)，也不利于社會的和諧穩(wěn)定。
三、建議將南四湖、東平湖區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，實行政策補助
南水北調(diào)東線工程通水在即，南四湖、東平湖作為南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄湖泊和輸水通道，確保其水質(zhì)意義重大。為實現(xiàn)對湖區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)能夠“清得掉、轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住”，建立湖區(qū)種養(yǎng)業(yè)污染防控長效機制勢在必行。但由于我省沿南四湖、東平湖區(qū)域市縣經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財力不足，實施“清、轉(zhuǎn)、穩(wěn)”難度較大。按照2011年財政部《關(guān)于印發(fā)<國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法>的通知》（財預(yù)[2011]428號）精神，參照南水北調(diào)中線水源地——丹江口庫區(qū)的政策，建議財政部、發(fā)改委、環(huán)保部將山東省南四湖、東平湖區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍，實行中央均衡性轉(zhuǎn)移支付補助，以確保南水北調(diào)東線水質(zhì)，充分發(fā)揮工程效益。
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