根據(jù)當前人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的迫切要求，建議對憲法做如下修改：

　　在第三十三條第三款“國家尊重和保障人權(quán)�！焙笤黾印叭巳硕加性诎踩�、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，同時也有為當今和后代保護和改善環(huán)境的義務(wù)�！�

　　一、環(huán)境權(quán)入憲的必要性和可行性

　　（一）環(huán)境權(quán)入憲的必要性

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須充分保障公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，是免于環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，是基本人權(quán)的重要組成部分。將環(huán)境權(quán)寫入憲法，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

　　環(huán)境權(quán)入憲是國家保障人權(quán)和履行國際義務(wù)的需要。憲法是公民權(quán)利的保障書，在廣大人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高、公民環(huán)境權(quán)利意識不斷增強的今天，在憲法中確立公民的環(huán)境權(quán)利迫在眉睫。環(huán)境權(quán)是基本人權(quán)的重要組成部分，應(yīng)當與其他已經(jīng)擁有憲法基本權(quán)利地位的人權(quán)具有平等性。環(huán)境權(quán)入憲能夠提高環(huán)境權(quán)的權(quán)利位階，加快環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利和實有權(quán)利的轉(zhuǎn)變過程。全國人大常委會已于2001年批準了《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，該公約已包含環(huán)境權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容和要求。環(huán)境權(quán)入憲能夠顯示我國對履行國際公約的重視態(tài)度。另外，隨著國際上以環(huán)境議題為中心的國際條約和區(qū)域協(xié)定不斷涌現(xiàn)，環(huán)境權(quán)入憲的政治性也不容忽視，對于我國開展環(huán)境外交有著重要意義。

　　環(huán)境權(quán)入憲是轉(zhuǎn)變環(huán)境保護與治理方式的需要。長期以來，我國推行政府主導(dǎo)的環(huán)境保護與治理方式，公眾參與程度較低，其根源在于公民的環(huán)境權(quán)利沒有得到保障，環(huán)境保護與治理缺乏堅實的群眾基礎(chǔ)。縱觀發(fā)達國家，在人均GDP達到5000美元后，環(huán)境狀況都得到了很大的改善，出現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的拐點。我國目前的人均GDP已接近這一水平，但環(huán)境狀況卻未得到根本改善，一些方面甚至仍在惡化，其中一個重要原因是公民的環(huán)境權(quán)僅作為一項應(yīng)有權(quán)利而非法定權(quán)利，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。我國市場經(jīng)濟體制的建立和環(huán)境保護的嚴峻形勢迫切需要使環(huán)境權(quán)法律化，使其能充分發(fā)揮健全環(huán)境法律體系、提高公民的環(huán)境意識、調(diào)動公民環(huán)境保護積極性的作用。沒有公民的支持和參與，國家的環(huán)境管理將是管不勝管，防不勝防。環(huán)境權(quán)入憲有利于提升生態(tài)破壞和污染受害者維權(quán)的法律依據(jù)高度及提高其維權(quán)意識，可以促進生態(tài)環(huán)境保護與治理方式的轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)境權(quán)入憲有利于減少環(huán)境問題引起的群體性事件，維護社會穩(wěn)定。近年來，我國由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，一方面表明人民群眾的環(huán)境意識增強，另一方面也是由于公眾的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障，環(huán)境訴求無法通過合法渠道得以解決，轉(zhuǎn)而采取過激行為維護自身環(huán)境權(quán)益，從而引發(fā)群體性事件。在國家根本大法——憲法中確立環(huán)境權(quán)，將有利于在單項法中把環(huán)境權(quán)進一步展開和細化，使公民正當環(huán)境權(quán)益得到維護，環(huán)境訴求得以通過合法途徑得以主張，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　環(huán)境權(quán)入憲有利于在我國憲法中形成完整的社會權(quán)體系，促進我國服務(wù)型政府的建設(shè)。我國憲法規(guī)定的社會權(quán)有勞動權(quán)、受教育權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等，缺乏環(huán)境權(quán)的社會權(quán)體系是不完整的，也不能完全體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

　　環(huán)境權(quán)入憲可以作為吹響走向社會主義生態(tài)文明新時代號角的標志。生態(tài)文明是全新的文明形態(tài)，可以說是對現(xiàn)有生產(chǎn)、生活方式革命性的改變，需要借助權(quán)利的表述形式。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明新時代最好的權(quán)利表述形式。

　　（二）環(huán)境權(quán)入憲的可行性

　　環(huán)境權(quán)入憲有現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國《憲法》第三十三條已明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，這為環(huán)境權(quán)入憲提供了堅實的法律基礎(chǔ)和內(nèi)部支持。國務(wù)院于2009年和2012年發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃》均已將“環(huán)境權(quán)利”作為人權(quán)的重要組成部分，納入了公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利體系之中。我國已有10余部環(huán)境保護行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)，這些立法雖然效力與層級較低，但也表明環(huán)境權(quán)法律化并非不可逾越的鴻溝，為我國的環(huán)境權(quán)入憲積累了經(jīng)驗。我國《環(huán)境保護法》雖然沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但其第一條規(guī)定其立法目的是：“保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”，事實上隱含了環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。環(huán)境權(quán)凝煉而明確地表達了環(huán)境保護法的立法目的，環(huán)境權(quán)入憲在某種程度上是環(huán)境保護法自身發(fā)展的需要和結(jié)果。

　　環(huán)境權(quán)入憲有先例可循。自20世紀90年代以來，環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為全球一個比較明顯的趨勢和潮流。截至2006年，已有法國、俄羅斯、南非、巴西、韓國等53個國家通過新制定或修改的方式對環(huán)境權(quán)予以了憲法確認。這為我國的環(huán)境權(quán)入憲提供了借鑒。

　　環(huán)境權(quán)入憲有程序權(quán)利和實體權(quán)利保障。環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)需要相關(guān)配套程序權(quán)利和實體權(quán)利的保障。我國已經(jīng)通過《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)，確立了公民的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和環(huán)境訴權(quán)。這為環(huán)境權(quán)入憲之后環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)提供了程序權(quán)利和實體權(quán)利基礎(chǔ)。