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潘碧靈委員:關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)入憲的提案

  根據(jù)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神,建議對憲法做如下修改:

  1、在“序言”第七自然段“沿著中國特色社會主義道路,”后加入“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,”。

  2、將“序言”第七自然段“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”改為推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

  一、生態(tài)文明入憲的必要性和可行性

  (一)生態(tài)文明建設(shè)入憲的必要性

  黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局,強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來,并將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。生態(tài)文明建設(shè)已成為黨的意志和重要的執(zhí)政理念。為了把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志,有必要在我國根本大法——憲法中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。

  生態(tài)文明建設(shè)入憲是應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境的需要。當(dāng)前,我國資源、環(huán)境和生態(tài)問題日益突出,面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。2012年四川什邡、江蘇啟東等地接連發(fā)生的由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件,山西長治由苯胺泄露引發(fā)的嚴(yán)重污染事故,2013年1月中旬以來我國中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的大規(guī)模嚴(yán)重霧霾天氣,引起了全國人民的廣泛關(guān)注和憂慮,凸顯了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

  生態(tài)文明建設(shè)入憲是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的需要。不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成我國目前生態(tài)環(huán)境惡化的根源所在。生態(tài)文明建設(shè)以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑,倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。生態(tài)文明建設(shè)入憲既符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要,也符合“法律生態(tài)化”的要求,即以有利于保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系為指針,對現(xiàn)行法律進(jìn)行全方位的審視、修改、補(bǔ)充和完善,使國家根本大法體現(xiàn)時代要求。

  生態(tài)文明建設(shè)入憲,是中國特色社會主義總布局的要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了建設(shè)中國特色社會主義總布局,并強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。將“五位一體”總布局在憲法中加以體現(xiàn),有利于推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

  (二)生態(tài)文明建設(shè)入憲的可行性

  生態(tài)文明建設(shè)入憲有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國憲法在第二十六條第一段規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害” 。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一就是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

  生態(tài)文明建設(shè)入憲有先例可以參照。2002年黨的十六大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時,努力建設(shè)社會主義精神文明”寫入黨章。2004年十屆全國人大二次會議通過決議,將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章,將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法的時機(jī)已經(jīng)成熟。

 
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