一、主要污染物減排工作的重要性

　　“十一五”時期，主要污染物總量減排和節(jié)能一起作為調整積極結構、轉變經濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，取得了明顯成效。全國污染減排兩項約束性指標二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　“十二五”以來，黨中央、國務院繼續(xù)高度重視污染減排工作。二〇一一年八月，國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā) “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號，以下簡稱《通知》）文件，《通知》要求各地區(qū)、各部門采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。《通知》還明確了“十二五”期間主要污染物總量減排約束性指標增加為四項：即在二氧化硫、化學需氧量兩項的基礎上新增氮氧化物和氨氮兩項指標；減排領域也在原來的工業(yè)源、生活源基礎上拓展了農業(yè)源和機動車減排。

　　二、主要污染物減排工作的現狀

　　作為中部省份和有色金屬之鄉(xiāng)，湖南省的主要污染物減排工作在全國具有一定的代表性。

　　（一）“十一五”期間污染減排總量控制目標完成情況

　　“十一五”期間，省委、省人民政府高度重視污染減排工作，各級各部門密切配合，采取有力措施確保了減排目標的實現。2010年全省化學需氧量、二氧化硫排放總量分別為71.80萬噸、70.96萬噸，較2005年分別下降10.68%、12.81%，超額完成“十一五”減排任務；砷、鎘排放量分別為64.69噸、14.67噸，較2005年分別下降30.80%、26.30%，超額完成“十一五”減排任務。

　　“十一五”期間，我省工業(yè)化進程加快、城市化率提高，新增二氧化硫排放量25.6萬噸、化學需氧量排放量22.1萬噸，由于減排項目的支撐，凈削減二氧化硫16萬噸、化學需氧量13.2萬噸，有效確保了減排目標的實現。據統計，“十一五”期間，全省完成工程減排項目1161個，結構減排項目1860個，管理減排項目71個。截止2010年12月底，全省已建成在運城鎮(zhèn)污水處理廠134座，污水處理能力538.5萬噸/日，其中：“十一五”期間新建119座污水處理廠和5139公里管網，新增污水日處理能力397萬噸，實現全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋目標。　

　　（二）“十二五”以來污染減排總量控制工作進展情況

　　國家下發(fā)我省“十二五”主要污染物總量控制指標為：到2015年我省化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在124.47萬噸、15.29萬噸以內，比2010年的134.13萬噸、16.95萬噸分別減少7.2%（其中工業(yè)和生活減少7.0%）、9.8%（其中工業(yè)和生活減少9.8%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在65.07萬噸、54.99萬噸以內，比2010年的70.96萬噸、60.43萬噸分別減少8.3%、9.0%。

　　“十二五”期間，全省計劃完成水污染物減排（主要涉及化學需氧量、氨氮總量減排）重點項目3740余個，形成化學需氧量、氨氮削減能力分別為37.44萬噸、4.84萬噸；水污染物減排項目總投資合計約398.7億，其中企業(yè)深度治理19.4億，城鎮(zhèn)污水治理344.9億，畜禽養(yǎng)殖污染治理34.4億，工業(yè)結構調整項目未計入投資。計劃完成大氣污染物減排（主要涉及二氧化硫、氮氧化物總量減排）重點項目190個，形成二氧化硫、氮氧化物削減能力分別為29.65萬噸、18.62萬噸；大氣污染物減排項目總投資合計約69.2億，其中電力行業(yè)脫硫投資13.4億，鋼鐵燒結煙氣脫硫工程9.3億，燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目8.8億，電力行業(yè)低氮燃燒改造及脫硝9.3億，電力行業(yè)現有脫硝設施改造（管理）減排項目投資8億，其它工業(yè)窯爐脫硫脫硝治理投資20.43億，工業(yè)結構調整項目未計入投資。

　　三、主要污染物減排工作目前存在的困難

　　“十二五”以來，省委、省政府高度重視環(huán)境保護和污染減排工作，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為方向，以改善環(huán)境質量為根本目的，把全面完成主要污染物總量減排目標，作為加快推進“四化兩型”戰(zhàn)略，建設綠色湖南的一項重要工作來抓。全省各級各部門認真履行職責，落實工作措施，加大資金投入，強化環(huán)境監(jiān)管，主要污染物總量減排工作取得了一定成效。但是由于產業(yè)結構不合理、國內外經濟形勢復雜、減排領域擴展等原因，導致我省污染減排形勢依然嚴峻，主要存在以下問題：

　　(一)轉變經濟發(fā)展方式與產業(yè)結構調整難以在短期內實現。我省仍將處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，對重化產業(yè)有著剛性需求，產業(yè)結構、能源結構的優(yōu)化調整任務艱巨，經濟發(fā)展方式仍沒有得到根本性轉變。加之我省是有色金屬之鄉(xiāng)，有色金屬的采、選、冶企業(yè)規(guī)模小、分布廣、數量多、管理落后，加上歷史遺留下的問題，重金屬污染嚴重，環(huán)境安全隱患較為突出。

　　(二)經濟社會發(fā)展迅速，主要污染物新增量壓力大。湖南是中部欠發(fā)達省份，發(fā)展的壓力較大。2012年，雖然全球經濟增速普遍下行，但全省的GDP同比增長11%，十種有色金屬、紙制品、水泥等部分主要工業(yè)產品產量保持增長。同時，我省是人口大省，人口基數大，城鎮(zhèn)化率較低，每年新增城鎮(zhèn)人口數量多。這些都導致了每年主要污染物新增量壓力較大。

　　(三)受國內外經濟形勢的不利影響，重點減排項目的運行和建設出現困難。2012年各企業(yè)經營情況不容樂觀，部分企業(yè)舉步維艱，在此背景下，預計已建成的減排項目（脫硫脫硝、污水處理設施）運行費用和后續(xù)重點減排項目的建設資金將難以全面到位，從而直接影響減排任務的完成。

　　(四)主要污染物減排工作領域擴展，需要資金重點扶持。主要污染物總量減排約束性指標增加為四項，減排領域也增加為四個：工業(yè)源、生活源、農業(yè)源和機動車減排。其中，機動車減排和農業(yè)源減排作為新的領域項目，還處于起步階段，還未大規(guī)模的開展，相關工作的推進需要完善配套政策，加強部門協作，加大投入力度。

　　四、主要建議

　　主要污染物減排工作的順利推進需要政府各部門的協作，需要國家在資金安排方面給予大力的支持，基于此，提出以下建議。

　　（一）加大對工程減排項目建設的支持力度。出臺財政方面的激勵政策，分領域分行業(yè)安排減排項目專項資金進行補助（包括污水處理廠配套管網、火電機組、新型干法水泥脫硝工程、農村畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理等），對一些重大的具有示范性的減排項目，可采取財政全額投資的方式予以支持。

　　（二）加大對結構減排項目的支持力度。促進淘汰鋼鐵、水泥、造紙、冶金、有色、制革等相關行業(yè)落后工藝技術裝備和產能，對涉重金屬的關停企業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、產業(yè)整合等給予資金傾斜。

　　（三）加大對減排項目運行的支持力度。對已建成并正常運行減排設施的企業(yè)（主要包括火電、水泥、污水處理廠等）給予稅收、金融、財政等方面的優(yōu)惠，可采取直接給予資金補助、運行經費補貼、稅務減免、低息貸款等措施鼓勵企業(yè)運行并維護好已建成的減排設施，確保發(fā)揮減排效益。對重點企業(yè)及重點減排項目進行運行監(jiān)管，對管理減排效益明顯的企業(yè)給予年度獎勵。

　　（四）加大對減排基礎工作的支持力度。出臺相關政策，對機動車環(huán)保標志發(fā)放、環(huán)境統計、環(huán)境監(jiān)測、排污權交易、企業(yè)環(huán)境行為信用評價等基礎工作給予資金支持，推進相關工作深入開展。