洞庭湖區(qū)是指荊江河段以南，湘、資、沅、澧四水尾閭控制站以下，高程在50m以下跨湘、鄂兩省的廣大平原、湖泊水網(wǎng)區(qū),總面積18780平方公里。該地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但由于自然、歷史、政策等原因，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平偏低。
洞庭湖區(qū)水系復(fù)雜，河網(wǎng)密布,北接長江四口，南有四水匯入，構(gòu)成了復(fù)雜的江湖關(guān)系。三峽工程建成運(yùn)行后，通過攔蓄長江干流上游來水，洞庭湖區(qū)防洪形勢(shì)得到了有利改善，但隨著干流沖刷造成的長江入湖水量的減少，湖區(qū)水資源安全問題逐步凸顯，成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。洞庭湖區(qū)水資源安全形勢(shì)不容樂觀，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)觀測(cè)，深入研究，盡快采取應(yīng)對(duì)措施。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)三峽工程運(yùn)行后江湖關(guān)系的變化，統(tǒng)籌解決好水資源安全問題，已成為新一輪洞庭湖區(qū)綜合治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵。
一、洞庭湖區(qū)水資源現(xiàn)狀
1、水資源總量
洞庭湖區(qū)地處濕潤多雨地區(qū)，降水是該地區(qū)水資源的主要來源。全區(qū)多年平均降雨量為1328mm，折合水資源量在134.1～307.9億m3之間。由于降水量年際變化較大，水資源量年際變化也較大，多年平均水資源總量約為100.7億m3(含地表水和地下水)。目前洞庭湖的來水主要由湘、資、沅、澧四水和松滋、太平、藕池三口分流組成，出流為城陵磯。根據(jù)歷年實(shí)測(cè)流量資料統(tǒng)計(jì)，洞庭湖多年平均入湖水量為2473億m3，平均出湖水量2765億m3。過境水資源量十分豐富，特枯年也達(dá)到1693億m3。
2、水資源開發(fā)利用
湖區(qū)總用水量逐年增加，從1999年的34.5億m3，增加到2011年的42.1億m3，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)用水隨結(jié)構(gòu)調(diào)整逐年減少，而工業(yè)用水和人均生活用水量呈遞增趨勢(shì)。
3、水質(zhì)狀況
湖區(qū)水質(zhì)狀況目前比較穩(wěn)定，汨羅江基本為二三類水質(zhì)，油港河桃林段、虎度河和藕池河水質(zhì)稍差，為四五類，主要污染物為糞大腸菌群、石油類、高錳酸鹽指數(shù)、砷等。洞庭湖水域由于受總磷和總氮污染影響，總體基本維持四到五類水質(zhì)。
總體而言，洞庭湖區(qū)雖然水資源較豐富，但時(shí)空分布不均，水資源調(diào)控能力不強(qiáng)，水資源開發(fā)利用程度較低。
二、洞庭湖區(qū)水資源安全存在的問題
洞庭湖區(qū)歷來是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，本世紀(jì)以來干旱形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加之水環(huán)境惡化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，呈現(xiàn)出洪、澇、旱、污四災(zāi)并存的復(fù)雜局面。
1、三口分流大幅遞減，水資源可利用量顯著減少
引起洞庭湖水量變化的直接原因是三口河道分流的衰減。下荊江裁彎前，三口分流總量為1332億m3/a，隨著下荊江裁彎、葛洲壩的興建和三峽工程的蓄水運(yùn)用，三口水徑流量呈遞減變化，現(xiàn)已平均不足500億m3/a，減幅達(dá)62.5%；三口河道的分流比由下荊江裁彎前的29.4%降為三峽運(yùn)用初期的12.3%。
2、三口洪道斷流時(shí)間增長，季節(jié)性缺水更趨嚴(yán)重
伴隨著分流量的變化，三口河道斷流的天數(shù)呈不斷增加的趨勢(shì)，主要集中在1～4月及11～12月。除松滋口的新江口基本保持常年過流外，其它口年過流時(shí)間已不及一半，今后隨著斷流時(shí)間進(jìn)一步延長，沿岸缺水將更加嚴(yán)重，嚴(yán)重影響湖區(qū)的生產(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境需水。
3、枯季水位明顯降低，環(huán)湖地區(qū)用水困難
三峽工程運(yùn)行后，洞庭湖的出口枯季水位逐年降低。如，2009年10月，在三峽蓄水、湖區(qū)降水較少，四水來水減少等共同作用下，洞庭湖較往年提前1個(gè)月進(jìn)入枯水期，枯水位持續(xù)偏低，長期維持在23～24m之間，湖泊面積縮減到不足600 km2，造成環(huán)湖地區(qū)用水困難。
4、水環(huán)境容量減小，水資源安全環(huán)境惡化
受長江三口分流大幅減少影響，洞庭湖區(qū)水體自凈能力降低，加劇了局部地區(qū)水質(zhì)污染和水環(huán)境的惡化。一是水質(zhì)性缺水范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，水體交換次數(shù)減少，內(nèi)湖、內(nèi)河水體富營養(yǎng)化、干涸較為普遍；二是工程性缺水影響進(jìn)一步加劇，三口河系出現(xiàn)取水困難，洞庭湖北部地區(qū)比原規(guī)劃飲水不安全人數(shù)增加了近180萬，南縣、華容、安鄉(xiāng)等地相繼出現(xiàn)灌溉困難；三是水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)了湖泊、濕地萎縮，水體功能退化，生物多樣性下降等趨勢(shì)。
三、加強(qiáng)洞庭湖區(qū)水資源安全保障的對(duì)策建議
受江湖關(guān)系變化特別是三峽工程運(yùn)行的影響，洞庭湖區(qū)水資源安全形勢(shì)不容樂觀，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)觀測(cè)，深入研究，盡快采取應(yīng)對(duì)措施。我們建議：
1、加大水利工程建設(shè)力度，提升水配置能力
一是加快松滋口建閘及四口河系整治工程建設(shè)。按照現(xiàn)有河道分流量比，加快實(shí)施以控支強(qiáng)干為主的四口河系整治工程，并結(jié)合興建引水閘，實(shí)施進(jìn)口疏挖工程，從而穩(wěn)定長江來水，維持現(xiàn)有入湖水量。
二是加快蓄水和調(diào)水工程建設(shè)。在四口河系優(yōu)化的基礎(chǔ)上，盡快建設(shè)藕池河?xùn)|支鲇魚須河、藕池河中支陳家?guī)X河、藕池河西支和松滋?hào)|支大湖口河4處平原水庫，配套建設(shè)安鄉(xiāng)松滋河西水東調(diào)、澧水滟洲水庫調(diào)水、南縣南水北調(diào)等調(diào)水工程。
三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。一方面采取新建、改擴(kuò)建水庫、泵站、渠道以及內(nèi)湖清淤、撇洪渠整治、退田還湖、新建水廠等措施，合理增加城市供水量；另一方面按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，以集中供水工程為主，大力發(fā)展農(nóng)村供水。
四是加快灌區(qū)建設(shè)。完成現(xiàn)有10處大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，整合新的大型灌區(qū)，加快推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)和一般中型灌區(qū)的續(xù)建配套。
五是加快城陵磯水利綜合樞紐工程前期研究論證工作。考慮在東洞庭湖城陵磯出口建設(shè)湖控工程，保持洞庭湖枯水季節(jié)合理水位，有效增加洞庭湖枯季蓄水量，為環(huán)洞庭湖地區(qū)用水提供穩(wěn)定水源。
2、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理
一是建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格用水總量控制。根據(jù)洞庭湖水系特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展湖區(qū)水量分配工作，制定取水許可總量控制指標(biāo)體系，抑制湖區(qū)用水需求過快增長。
二是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率。全面推進(jìn)洞庭湖區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化用水定額管理和計(jì)劃用水管理，建立區(qū)域及行業(yè)用水效率考核體系，大力推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)和水價(jià)改革，遏制用水浪費(fèi)。
三是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。立足“兩型”社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)水功能區(qū)管理，確定水功能區(qū)納污能力，提出分階段限制排污總量意見，嚴(yán)格入湖排污口審批。
3、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)，維護(hù)水生態(tài)安全
一是實(shí)施河湖聯(lián)通工程。采用河湖疏浚、水力調(diào)度、溝渠連通等工程手段，恢復(fù)洞庭湖與外河、內(nèi)湖等不同水體的水力聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)水量優(yōu)化配置，增強(qiáng)自凈能力，構(gòu)建環(huán)洞庭湖區(qū)引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，恢復(fù)水系生態(tài)功能。
二是加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，以入湖排污控制量為抓手，加強(qiáng)點(diǎn)源和面源污染治理，使水功能區(qū)入湖污染物控制在水體自凈能力范圍以內(nèi)，逐步改善洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量。
三是實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。通過上游植樹種草涵養(yǎng)水源，中游控制工業(yè)點(diǎn)源污染，減少農(nóng)藥化肥施用量等面源污染，下游河道生態(tài)科學(xué)治理，全面改善湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。
4、強(qiáng)化江河湖庫水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保水資源安全
一是統(tǒng)一調(diào)度長江上游大型水利水電樞紐工程。針對(duì)洞庭湖區(qū)枯水季節(jié)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，合理調(diào)整三峽水庫枯水期調(diào)度方案，將確保三口斷流時(shí)間不延長以及滿足洞庭湖區(qū)生產(chǎn)、生活最低控制水位作為調(diào)度目標(biāo)納入調(diào)度規(guī)則。
二是科學(xué)調(diào)度洞庭湖區(qū)內(nèi)湖及四水大中型水利樞紐工程。在汛末，內(nèi)湖要在確保安全的情況下，盡量蓄水，以應(yīng)對(duì)枯水季節(jié)的干旱。對(duì)四水大中型水庫實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和精細(xì)調(diào)度，盡可能攔蓄尾洪，提高汛末蓄水率，為枯水季節(jié)向洞庭湖地區(qū)補(bǔ)水預(yù)留充足的水量。
三是進(jìn)一步實(shí)施三峽水庫和四水干流水庫聯(lián)合調(diào)度。實(shí)行江、河、湖、庫生態(tài)聯(lián)合調(diào)度，保障洞庭湖區(qū)河流湖泊生態(tài)保護(hù)和環(huán)境凈化的最小需水量，維持河流生態(tài)流量，維護(hù)洞庭湖區(qū)河流健康生命。
