自然災(zāi)害多發(fā)是我國(guó)的基本國(guó)情之一。每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億元。以地震災(zāi)害為例，本世紀(jì)前10年，我國(guó)因地震死亡（或失蹤）近9萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)億人民幣。但是，我國(guó)的減災(zāi)金融制度相對(duì)滯后，尚未建立社會(huì)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，一些風(fēng)險(xiǎn)較大的主要自然災(zāi)害建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度還有困難。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，公眾依賴(lài)政府、地方依賴(lài)中央的現(xiàn)象較為突出，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)性作用。政府依賴(lài)型的防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制，不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不符合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展理念，不利于防災(zāi)減災(zāi)工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　建議建立國(guó)家減災(zāi)基金，由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)基金的管理�；�金用于防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，救助受災(zāi)群眾，支持貧困地區(qū)防災(zāi)工作，扶持防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究等。

　　基金所需資金來(lái)源可以綜合考慮通過(guò)以下幾種渠道：一是國(guó)家財(cái)政撥款，由國(guó)家財(cái)政每年通過(guò)預(yù)算撥付一定金額納入基金管理；二是社會(huì)捐助，建立全國(guó)統(tǒng)一的捐助帳號(hào)，所得捐款直接納入基金管理；三是發(fā)行減災(zāi)彩票，借鑒我國(guó)體育彩票和福利彩票發(fā)行的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行減災(zāi)彩票，將所募集的資金納入基金管理。