2013年初，北京、河北、上海、江蘇等地灰霾多次來(lái)襲， PM2.5污染物引發(fā)的出行不便、健康受損、環(huán)境安全等問(wèn)題，備受關(guān)注；而灰霾尚未解決，又有媒體驚爆無(wú)良企業(yè)為躲避監(jiān)管向地下水層排污，有專(zhuān)家驚呼，我國(guó)現(xiàn)有清潔水資源不到三分之一……
在十八大上，中國(guó)共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚地將生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”的總體部署，并強(qiáng)調(diào)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著手打造美麗中國(guó)、夢(mèng)想中國(guó)。不管是從群眾需求的層面，還是從國(guó)家管理的層面，治理污染，保護(hù)環(huán)境，重現(xiàn)碧水藍(lán)天，保障生存安全，刻不容緩！
因此，提出以下幾點(diǎn)建議：
一、從依法行政的角度，改變地方政府官員政績(jī)考核體系，加快相關(guān)法律的修改和完善，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)。
在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上”的政績(jī)觀影響下，一些地方政府在招商引資中可謂無(wú)所不用其極，不僅給地、給錢(qián)、給政策，更有甚者還打出了“環(huán)境污染免責(zé)”、“減免排污費(fèi)”的旗號(hào)。而無(wú)論是從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排，還是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，地級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)需受制于地方政府。面對(duì)地方政府千辛萬(wàn)苦招來(lái)的企業(yè)，明知污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)不敢也不愿有所作為。有的污染企業(yè)仗著地方政府撐腰，對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)的責(zé)令停產(chǎn)整頓等意見(jiàn)置若罔聞。
為此，我建議，首先，要徹底改變官員政績(jī)考核體系，改變“GDP至上”的政績(jī)觀，真正做到可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出，要弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。地方政府必須以此為導(dǎo)向，建立科學(xué)、全面的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式和發(fā)展質(zhì)量，特別是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的考核力度。對(duì)地方政府和主要官員實(shí)行發(fā)生惡性環(huán)境污染事故“一票否決制”，讓地方政府時(shí)刻繃緊環(huán)境保護(hù)這根弦，保證地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
其次，必須建立具有強(qiáng)制執(zhí)行力的環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制，牢固樹(shù)立地方政府一把手是環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)和地方政府雙重問(wèn)責(zé)。在一些環(huán)境污染事件爆發(fā)后，往往僅問(wèn)責(zé)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，而對(duì)地方政府相關(guān)人員卻不做任何處理，致使決策人不用承擔(dān)任何責(zé)任，而被迫執(zhí)行的人卻得為事故責(zé)任埋單。長(zhǎng)此以往，只會(huì)讓地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加輕率決策，甚至忽略環(huán)境保護(hù)要求，而環(huán)境保護(hù)部門(mén)為求明哲保生，更加地不敢管理和監(jiān)督。只有對(duì)造成環(huán)境污染事故的地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，才能使地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中不敢逾環(huán)保“紅線”半步。
第三、建議加快修訂《環(huán)境污染防治法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》，對(duì)新型的污染物、污染方式等納入法律規(guī)制的體系中，并對(duì)污染單位以及相關(guān)責(zé)任人施以重罰，提高其破壞環(huán)境的法律成本。對(duì)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)、地方政府的工作人員存在包庇、隱瞞、通風(fēng)報(bào)信、或怠于履行監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)嚴(yán)厲追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
第四、進(jìn)一步明確地方政府關(guān)于公開(kāi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
公眾有權(quán)知曉自己所居住的真實(shí)環(huán)境情況，然而有的地方政府卻往往是“猶抱琵琶半遮面”，尤其是環(huán)境污染方面。一怕因自己環(huán)保工作未到位而成為眾矢之的，二怕公眾知曉后引發(fā)負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。就拿北京的灰霾來(lái)說(shuō)，在未知PM2.5污染物概念之前，我們一直以為這樣的大霧天氣是再正常不過(guò)的自然現(xiàn)象。直到美使館公布了比官方更為堪憂的大氣指數(shù)后，我們才恍然大悟，空氣污染已到了異常嚴(yán)峻的地步，而忽視公眾知情權(quán)的北京市環(huán)保局再次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。這不僅損害了政府的公信力，同時(shí)還讓本應(yīng)早已提上日程的保護(hù)措施一擱再擱。
其實(shí)，尊重和保障公民的知情權(quán)，對(duì)與生命健康相關(guān)的各種環(huán)境指數(shù)的監(jiān)測(cè)和公布，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的通行慣例，特別是關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，需讓公眾充分獲取，更容易獲取。因此，建議進(jìn)一步明確地方政府定期全面公示地方環(huán)境污染監(jiān)測(cè)指數(shù)，大開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)之門(mén),提高官方環(huán)保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和透明性。如若政府不履行的，或公開(kāi)的數(shù)據(jù)不真實(shí)、不全面的，在政績(jī)考核時(shí)應(yīng)予以相應(yīng)的扣減。
二、從財(cái)政管理的角度，加快排污費(fèi)改稅的推進(jìn)力度和速度，盡快實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)取締排污費(fèi)、征收環(huán)保稅的財(cái)政改革，建立環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性財(cái)政支出，并形成跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
在我國(guó)，早在二十世紀(jì)八十年代初就按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則確立了排污費(fèi)征收制度，現(xiàn)有的排污費(fèi)主要包括了污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)和噪聲超標(biāo)排污費(fèi)四大項(xiàng)。這種通過(guò)提高污染成本從而減少污染的財(cái)政管理理念，在一定的歷史時(shí)期也發(fā)揮過(guò)積極的作用。但隨著近年來(lái)我國(guó)生態(tài)破壞的巨大壓力，排污費(fèi)改稅的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。早在2010年我國(guó)就在江西、湖北兩地進(jìn)行試點(diǎn)，但到目前而言，排污費(fèi)改稅仍停滯在調(diào)研階段。因此，我建議，在充分吸收各試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)正式施行排污稅改費(fèi)，進(jìn)一步加快推廣的速度和力度。
首先，“費(fèi)改稅”后，原本由排污企業(yè)繳納的排污費(fèi)將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門(mén)征收。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將負(fù)責(zé)污染物排放的核定工作，由此而來(lái)，環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)與排污企業(yè)之間就多了些千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系——排污費(fèi)的征收核心在于環(huán)保部門(mén)對(duì)排污者申報(bào)排污量的核定，進(jìn)而確定繳納排污費(fèi)的數(shù)額。一方面核定的工作量巨大，環(huán)保部門(mén)不可能一一對(duì)所有排污企業(yè)全面核實(shí)，自然少不了漏網(wǎng)之魚(yú)；另一方面，環(huán)保部門(mén)的核定權(quán)與排污企業(yè)的“福祉”和利益息息相關(guān)，容易形成權(quán)力尋租。尤其是在監(jiān)督機(jī)制尚未健全的時(shí)候，更容易官商勾結(jié)，滋生腐敗。若將排污費(fèi)改為稅，稅額的確定可以直接依據(jù)納稅人的申報(bào)信息，申報(bào)不實(shí)的，在繳稅以后稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)科學(xué)地稽查機(jī)制加以查處，發(fā)現(xiàn)有偷稅漏稅的，將面臨違規(guī)重罰的法律責(zé)任。
其次，通過(guò)費(fèi)改稅，建議將稅收統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，再由其統(tǒng)籌分配，科學(xué)管理，拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)，以專(zhuān)款專(zhuān)用的方式反哺地方，用以防治大氣、水污染等開(kāi)支，并用公開(kāi)化、透明化的方式，監(jiān)管資金的用途與功效。
再次，由于污染的流動(dòng)性、跨區(qū)域性的特點(diǎn)，使得治理環(huán)境問(wèn)題時(shí)更需要符合客觀規(guī)律，即除了從本地污染源頭上查處、防治外，更應(yīng)該建立跨地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，如京津冀、長(zhǎng)江三角區(qū)、珠江三角區(qū)等，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)治理，讓環(huán)境污染防治更有成效，更符合科學(xué)規(guī)律。
三、從公共管理的角度，大力發(fā)展綠色公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境保護(hù)中的重要作用。
在環(huán)境保護(hù)工作中，需嚴(yán)格遵照十八大會(huì)議精神中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的要求，大力發(fā)展綠色公共產(chǎn)品，從嚴(yán)控制機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量，大力發(fā)展公共交通，特別是加快地鐵、輕軌、電容式公交車(chē)等“零排放”交通工具的發(fā)展速度。
此外，建議政府盡可能多的吸收社會(huì)組織和成員參與到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)。一是在環(huán)境監(jiān)督環(huán)節(jié)中由國(guó)務(wù)院環(huán)境部向社會(huì)公開(kāi)甄選、聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)觀察員，建立各地的環(huán)境保護(hù)志愿者庫(kù)，并從中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的人員負(fù)責(zé)某一地區(qū)的環(huán)境監(jiān)督。被聘請(qǐng)的環(huán)保觀察員可以就當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)方面的調(diào)查情況直接上書(shū)至環(huán)境保護(hù)部，從而可以越過(guò)被監(jiān)督的地方政府。在我看來(lái)，隨著我國(guó)公民意識(shí)的不斷提高，社會(huì)組織在行政管理中扮演著越來(lái)越重要的角色，在政府監(jiān)管中引入社會(huì)組織監(jiān)督，形成全民聯(lián)動(dòng)，無(wú)疑可以大大提高對(duì)污染的查處力度。二是將環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)不敢管、不方便管、或管不好的管理權(quán)力下放給社會(huì)組織，并按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織的自律性，逐步構(gòu)建分類(lèi)監(jiān)管、資源引導(dǎo)和行為控制的新型管理體制。第三，對(duì)于環(huán)境保護(hù)中的專(zhuān)業(yè)性、特殊性的工作，由政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。政府在資金撥付上向社會(huì)非營(yíng)利組織提供支持，以使其提供政府所希望的公共服務(wù)。如定期對(duì)空氣、水、土壤等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)并公布，加大力度宣傳環(huán)境保護(hù)，傳遞生態(tài)文明的理念等。
綜上所述，環(huán)境污染防治，是功在當(dāng)代，利在千秋之舉，需要從依法行政層面、財(cái)政管理層面和公共管理層面，多措并舉，多管齊下，切實(shí)保障人民的生存權(quán)利，共同打造美麗中國(guó)。
