伴隨經(jīng)濟全球化進程的加快，發(fā)達國家和跨國集團利用經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，搶占知識產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)，過度保護和濫用知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)壁壘，對我國實施貿(mào)易保護、技術(shù)壟斷和經(jīng)濟掠奪，導致我國許多企業(yè)國際糾紛纏身，一些重大經(jīng)濟活動陷入專利陷阱，損失巨大。國際金融危機后，這種現(xiàn)象呈愈演愈烈之勢，直接影響我國經(jīng)濟安全與創(chuàng)新發(fā)展。

　　為規(guī)避重大項目投資、重點科技研發(fā)、重要涉外并購、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)濟活動中知識產(chǎn)權(quán)沖突和風險，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》都提出建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查機制的要求，各地也以不同形式開展試點并取得一定成效。

　　在美、日、歐等國家和地區(qū)，在政府及企業(yè)決策開展的經(jīng)濟科技活動中，對活動項目進行知識產(chǎn)權(quán)分析評估和盡職調(diào)查（Due Diligence），已是標準化、常規(guī)化、常識化的通行做法，并由此催化了知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的繁榮發(fā)展。但是，目前我國重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查機制仍未真正建立起來，未能為知識產(chǎn)權(quán)潛在風險的預警與規(guī)避提供制度保障。在國內(nèi)的實踐中，不少重大項目因知識產(chǎn)權(quán)評議制度缺失而出現(xiàn)重復投入、因侵權(quán)風險而受挫、國有資產(chǎn)流失等重大損失。

　　一、存在的主要問題

　　1、法律依據(jù)不足。無論是《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，還是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,都是綱領性、指導性文件，對重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查工作缺乏強制力，各地制定地方性法規(guī)、規(guī)章沒有上位法依據(jù)。 

　　2、管理部門分散。首先是審查的對象、內(nèi)容、主體、程序、結(jié)論及采用、責任等，缺乏具體的制度規(guī)定，其次是審查主體及其責任不明確，知識產(chǎn)權(quán)分別由多個部門管理，執(zhí)行中不易操作，部門間的協(xié)調(diào)難度大。 

　  3、工作流程缺失。審查的技術(shù)路徑、組織規(guī)則，審查的依據(jù)、范圍、標準，以及對審查機構(gòu)的職責要求、人員結(jié)構(gòu)、能力要求等，缺乏規(guī)范，難以把握，所得結(jié)論不易被相關各方認同。 

　　4、支撐體系不夠完善。支撐審查工作的、熟悉國際知識產(chǎn)權(quán)法律、具有專業(yè)技術(shù)背景，能勝任審查工作的復合型人才、中介服務機構(gòu)嚴重不足，審查工作難以到達應有的深度和廣度。

　　二、意見和建議

　　1、加快立法。盡早出臺建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查機制的行政法規(guī)或規(guī)章，將其列為政府項目投資審批的必需前置環(huán)節(jié)之一，明確審查的功能、對象、內(nèi)容和責任主體。

　　2、確立原則。在重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查制度的設計上，堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管，單位組織實施、中介提供服務”的工作格局，明確政府投資項目組織單位、知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門以及中介組織的職責與分工；堅持 “重點審查與備案抽查相結(jié)合”的工作機制，通過審查，評估風險，認定經(jīng)濟活動可行性，建立“事前審查與動態(tài)跟蹤相補充”的工作制度，事前提出有效規(guī)避風險措施，事中防范新的風險產(chǎn)生，維護重大經(jīng)濟活動安全。 

　　3、分類指導。國家相關部門、各省市遵照有關法律法規(guī)，結(jié)合自身經(jīng)濟活動特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)重大經(jīng)濟活動的不同類別，明確各自的職責范圍，制定具體的實施辦法，逐步建立并完善全國重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查機制。

　　4、培育人才。重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查不僅涉及知識產(chǎn)權(quán)的法律狀態(tài)，還涉及知識產(chǎn)權(quán)價值、核心技術(shù)、攻防策略、技術(shù)路線的分析，需要大批高素質(zhì)的中介服務機構(gòu)和復合型人才。各省市要在行業(yè)(產(chǎn)業(yè))學會、協(xié)會、技術(shù)委員會的基礎上，集聚人才，進行復合培訓，規(guī)范資格、資質(zhì)管理，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才和培育高資質(zhì)的中介服務機構(gòu)。