一、目前高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎。至1991年，自26個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在上世紀(jì)80年代末、90年代初經(jīng)國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)成立,據(jù) 2011年統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家高新區(qū)已達(dá)88個(gè)，有企業(yè)57033 家，營(yíng)業(yè)總收入133425.1 億元，工業(yè)增加值27151.9 億元，工業(yè)總產(chǎn)值105679.6 億元，凈利潤(rùn)8484.2 億元，出口創(chuàng)匯3180.6億美元，平均營(yíng)業(yè)總收入、平均凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)19.7 ％、18.3％，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)大幅提升，已經(jīng)成為我國(guó)最具活力的投資熱土，是我國(guó)推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)孵化，帶動(dòng)和輻射區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造的生力軍。
二、當(dāng)前國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展存在問題
我國(guó)高新開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)雖然取得了較大的成效，但總的看來，仍存在發(fā)展水平不均衡、部分高新開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力薄弱、支撐發(fā)展能力有待大幅提高等問題。
1、高效運(yùn)行的體制、機(jī)制還未形成
目前有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)給予高新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和一級(jí)財(cái)政,仍有不少高新區(qū)所在市領(lǐng)導(dǎo)沒有兼任高新區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，以及科技部門領(lǐng)導(dǎo)沒有兼任高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，導(dǎo)致這些高新區(qū)辦事不暢、發(fā)展不順。
2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境滯后
有些高新區(qū)地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之高新區(qū)綜合配套不完善，園區(qū)企業(yè)白領(lǐng)或研發(fā)人員的居住和生活要求無法得以滿足，有些園區(qū)白天集聚了數(shù)十萬人，晚上就變成“空城”。
投入不足，投融資渠道不暢。政府財(cái)力有限，地方性財(cái)政支持資金不足，銀行貸款難�！�
3、土地資源問題突出
高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地制約問題明顯，由于新增建設(shè)用地指標(biāo)限制，征地難、農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)及農(nóng)民對(duì)土地征用的要價(jià)大幅提高導(dǎo)致高新區(qū)數(shù)量擴(kuò)張受阻，很多優(yōu)秀企業(yè)無法落地。但一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源浪費(fèi)驚人；一些引入的企業(yè)“圈地”，獅子大開口，就是奔著廉價(jià)的土地資源而來。而有些園區(qū)引入的企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、生產(chǎn)方式粗放。
4、企業(yè)聚集呈現(xiàn)出脆弱性
高新區(qū)是通過依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)而形成企業(yè)的空間聚集的，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遵循政府導(dǎo)向的模式，盲目跟風(fēng)建設(shè)，集聚區(qū)內(nèi)缺乏領(lǐng)軍式的企業(yè)，缺乏特色。
產(chǎn)業(yè)聚集和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)間相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系沒有建立，分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，技術(shù)、產(chǎn)品、信息、人才等帶動(dòng)效應(yīng)也不強(qiáng)。
5、創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)
總體上看，高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。部分高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)主要是通過技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備的購(gòu)買等途徑來更新生產(chǎn)技術(shù)，屬于模仿性的創(chuàng)新，缺乏原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性的技術(shù)。
6、企業(yè)孵化器環(huán)境與能力建設(shè)不足
目前，我國(guó)高新區(qū)孵化器投資數(shù)量較偏少、投資功能和相應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)較為薄弱，特色化、專業(yè)化不夠明顯。有些孵化器自身平臺(tái)建設(shè)比較滯后。
三、加快我國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議
1、完善高新區(qū)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制
高新區(qū)要堅(jiān)持“科技特區(qū)”的辦區(qū)理念，積極探索，大膽改革，在行政管理體制和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制上勇于創(chuàng)新，從國(guó)情出發(fā)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2、優(yōu)化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
努力從軟件、硬件兩個(gè)方面全面優(yōu)化高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。軟件上，建立以項(xiàng)目推進(jìn)體系為核心的項(xiàng)目服務(wù)體系；硬件上，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向工業(yè)園區(qū)傾斜，全面配套水、電、路等配套工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目零等待。
地市級(jí)政府要對(duì)高新區(qū)的認(rèn)可和重視，在財(cái)政資金、稅收返還等方面得到政府的傾斜性支持。政府要加大對(duì)高新區(qū)的科技資金投入。
3、加速高新區(qū)的土地資源整合
不失時(shí)機(jī)地研究和實(shí)施園區(qū)整合、區(qū)位調(diào)整、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作。要通過整合土地資源、環(huán)境資源等，提升規(guī)劃園區(qū)的建設(shè)水平，形成產(chǎn)業(yè)明晰、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高新區(qū)發(fā)展格局。
4、促使高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
要增強(qiáng)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，就必須率先實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速、優(yōu)質(zhì)集聚。(1)要改變產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，逐步調(diào)整入園企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度。(2)建設(shè)一批高端中試轉(zhuǎn)化基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化器和加速器，大力培育帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促使具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
5、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新能力
要加強(qiáng)創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型、復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn); 搶占高新核心技術(shù)研發(fā)先機(jī)和制高點(diǎn)，激勵(lì)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化集成創(chuàng)新。要鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)名牌、出精品，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。
6、提升高新區(qū)孵化功能
要積極探索與創(chuàng)新孵化器建設(shè)體系，不斷加強(qiáng)特色化、專業(yè)化、精細(xì)化增值服務(wù)，要全面提升高新區(qū)孵化器發(fā)展水平，通過完善孵化器管理運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)孵化器的孵化能力。要不斷開拓創(chuàng)新，探索新型孵化培育模式，拓展功能，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引領(lǐng)帶動(dòng)全省高新區(qū)孵化集群快速發(fā)展。
