農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響到人民的健康與生命，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會和諧。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，瘋牛病、高致病性禽流感、瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺、地溝油、毒大米等一系列問題曝光，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為備受各級政府和消費者關(guān)注的焦點。目前,我國正從各方面采取措施加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，但由于深層次的體制機制等方面的原因和特殊國情，我國農(nóng)產(chǎn)品安全形勢依然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不順。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費要經(jīng)過一個完整的鏈條，從農(nóng)田到餐桌包括生產(chǎn)、加工、運輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)。其中任何一個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門、監(jiān)管環(huán)節(jié)太多，部門之間相互制約、推諉扯皮的情況時有發(fā)生，難以形成合力。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不完備。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)地方性法規(guī)發(fā)展遲緩或缺失，缺乏可操作性，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法工作中的一些問題無法可依。全程監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、綜合執(zhí)法等制度的法規(guī)體系不健全，使這些制度執(zhí)行較難。

　　（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)尚不健全，執(zhí)法隊伍薄弱，執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平不高，執(zhí)行力不強。部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作認(rèn)識不足，重視不夠，致使有關(guān)部門編制、人員、資金不足或不到位，檢測設(shè)備不全等問題直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。

　　（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系不適應(yīng)。目前,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是總體水平偏低,國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù),部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),部分標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況差,甚至強制標(biāo)準(zhǔn)也未能得到很好的實施。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與生產(chǎn)應(yīng)用不配套，標(biāo)準(zhǔn)的實用性、針對性和推廣力度不夠，而且，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系與國際不接軌，不一致。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測發(fā)展較慢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)量偏少，范圍偏窄，設(shè)施相對落后，存在著“檢不了、檢不準(zhǔn)、檢得慢”現(xiàn)象。

　　（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識總體不強。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任人的生產(chǎn)者和經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識還不夠強，不按制度、規(guī)范要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，有的農(nóng)戶未嚴(yán)格執(zhí)行施藥安全間隔期或休藥期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在。不少消費者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不夠重視,農(nóng)產(chǎn)品消費的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制尚未形成。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)建設(shè)和諧社會大局。為此，建議：

　　1、以強化公共服務(wù)為出發(fā)點，增強監(jiān)管能力。各級政府要依法督促各類主體履行法定職責(zé)和義務(wù)，為農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村和城市提供更有效的公共服務(wù)。正確處理保障公眾健康與保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，確立以“風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、信息發(fā)布”為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品安全公共服務(wù)體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作納入各級政府績效目標(biāo)管理，并實行“一票否決”制。

　　2、以整合相關(guān)職能為著眼點，完善監(jiān)管體系。各級政府要以國家“大部制”改革為契機，將現(xiàn)行分散在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)的職能進(jìn)行整合和重組，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力，突出農(nóng)業(yè)部門的主體地位，設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應(yīng)加快農(nóng)技推廣服務(wù)、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系建設(shè)，村一級由農(nóng)科員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)主體都必須配備專兼職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，形成橫向到邊，縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　3、以完善法律法規(guī)為重點，加大監(jiān)管力度。建議政府抓緊制訂出臺《實施〈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉細(xì)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等地方性規(guī)章。要加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，追溯問題源頭，消除安全隱患。

　　4、以檢驗檢測體系建設(shè)為著力點，提升監(jiān)管能力。建議由政府牽頭，加大對省、市、縣食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的資源整合，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)功能定位和發(fā)展方向。同時，要加大公共財政投入，主要扶持經(jīng)資源整合優(yōu)化的綜合質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，組織實施好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)基地和流通市場等環(huán)節(jié)監(jiān)測，以抽檢為手段，加強對重點品種、重點單位的監(jiān)管，確保“檢得出、檢得快、檢得準(zhǔn)”。

　　5、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為關(guān)鍵點，提高監(jiān)管水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、推廣的銜接工作，健全“政府推動、市場拉動、示范帶動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣機制。要認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，逐步形成以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(項目)為輻射核心的示范推廣體系，形成基地建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相互促進(jìn)的互動機制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實施不安全農(nóng)產(chǎn)品的強制召回制度，全面加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。大力扶持鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識的監(jiān)督管理。