近年來，素質(zhì)教育水平不斷提升，學(xué)生課余時間增多。學(xué)校放學(xué)時間與家長下班時間出現(xiàn)矛盾，這個時間段孩子的接送、課后作業(yè)輔導(dǎo)、吃飯休息成為許多家長頭痛的問題，托管機構(gòu)正是瞄準(zhǔn)了這一現(xiàn)象孕育而生。
這些托管機構(gòu)為中小學(xué)生提供接送、作業(yè)輔導(dǎo)、食宿等服務(wù)，為部分家長解了燃眉之急。但它們大多無營業(yè)執(zhí)照，無稅務(wù)登記，無消防設(shè)施，無食品安全監(jiān)管，學(xué)生的安全、健康、學(xué)習(xí)難以得到有效保證。目前，托管機構(gòu)有如下特點：
一、數(shù)量多，門檻低
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，由于許多家長抱著不讓孩子輸在起跑線的心理，忽略離家遠(yuǎn)近，跨區(qū)域擇校，所以在知名學(xué)校附近，專門負(fù)責(zé)接送和臨時照看孩子的課余托管機構(gòu)異�；鸨�(jù)不完全統(tǒng)計，某市有54.3%的家長需要托管服務(wù)，這就代表有30～34萬中小學(xué)生有托管服務(wù)需求。準(zhǔn)入門檻低再加上這巨大的市場需求，導(dǎo)致誰都能辦學(xué)生托管，托管機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。
二、差別大，保障小
各種托管中心良莠不齊，有的由培訓(xùn)學(xué)校統(tǒng)一組織，有數(shù)百個學(xué)生；有的規(guī)模小，只有一間至幾間屋子，幾十個學(xué)生；有的托管中心為實現(xiàn)利益最大化，請的是沒有學(xué)歷、沒有經(jīng)驗、沒有教師資質(zhì)的人員來輔導(dǎo)和管理學(xué)生；有些托管機構(gòu)沒證照、沒擔(dān)保，只有口頭協(xié)議，如果發(fā)生糾紛，學(xué)生方的權(quán)益得不到保障；還有些托管機構(gòu)用自己改裝加工的三輪車甚至黑車接送，孩子在路上的安全沒有保障。各式托管中心差別大、保障小，把孩子送給民辦托管機構(gòu)，大多數(shù)家長心存顧慮。
三、管理亂，隱患多
托管涉及的部門很多，按理說，工商、衛(wèi)生、消防、民政都應(yīng)介入。而現(xiàn)在的問題是，學(xué)生托管機構(gòu)無法準(zhǔn)確定位，導(dǎo)致出現(xiàn)每個部門都可以管，但沒有哪一個部門真正管起來的現(xiàn)象。這些托管中心收費大都沒有得到相關(guān)部門的許可，收費標(biāo)準(zhǔn)混亂。安全狀況及監(jiān)管缺失也造成了托管市場的混亂。托管機構(gòu)安全意識普遍較差，場所多存在不通風(fēng)、安全通道狹窄等問題，存在較大安全隱患：一是飯菜衛(wèi)生差，許多托管中心的工作人員都沒有健康證明，食堂沒有相應(yīng)的安全衛(wèi)生管理制度，餐具沒有做到嚴(yán)格消毒、分開使用等，很難保證飯菜的衛(wèi)生和食品安全。二是安全意識差，不少托管中心沒有得到消防部門許可，更沒有消防設(shè)備和安全通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等應(yīng)急情況，后果難以想象。
雖然各式托管機構(gòu)存在著這樣、那樣的問題，但是它畢竟在一定程度上解除了家長的后顧之憂，為孩子們提供了一個學(xué)習(xí)生活交流的小小空間。但學(xué)生托管問題事關(guān)學(xué)生安全，事關(guān)家長利益，事關(guān)社會責(zé)任，因此加強對托管中心的管理，應(yīng)當(dāng)本著逐步規(guī)范、加強監(jiān)管的原則，明確管理部門和管理責(zé)任，采取切實有效的措施，發(fā)揮各方面的合力，積極解決學(xué)生托管問題，解除家長的后顧之憂。為此建議：
一是規(guī)范管理。托管機構(gòu)集孩子接、送、吃、住、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等為一體，兼具教育性與社會服務(wù)性功能，涉及教育、工商、衛(wèi)生、公安、消防、物價等部門。建議盡快出臺中小學(xué)生托管行業(yè)管理辦法，明確托管機構(gòu)的登記注冊條件，教育輔導(dǎo)、飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，安全保障條件，監(jiān)管部門、法律責(zé)任等，把托管機構(gòu)納入法制化、規(guī)范化的軌道。
二是豐富辦托形式。積極探索校內(nèi)托管服務(wù)外包模式，尋求有資質(zhì)的法人實體與學(xué)校合作開辦校內(nèi)托管服務(wù)，依靠社會力量辦校外托管。可依托有資質(zhì)的民辦學(xué)校，按照規(guī)范要求，開辦中小學(xué)生托管機構(gòu)。在北京、上海、福州、成都等城市，已出現(xiàn)了專業(yè)的民辦托管機構(gòu)，這類托管機構(gòu)場地較大、衛(wèi)生條件較好，輔導(dǎo)教師大多有資質(zhì)，服務(wù)范圍較寬，收費較為規(guī)范，家長反響較好，值得借鑒。
三是加強監(jiān)管。政府相關(guān)部門應(yīng)將托管行業(yè)納入日常管理范疇，確保托管機構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員必須具備衛(wèi)生、健康、教師等方面的證件或資質(zhì)，才能從事該行業(yè)。督促托管中心與學(xué)生監(jiān)護(hù)人員簽訂托管合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對不符合相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)予以取締。
