推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是黨中央實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》制定了到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大進(jìn)一步作出了“四化同步”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制的戰(zhàn)略部署。黨中央的這一系列部署向全國(guó)明確發(fā)出了破除城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)軍號(hào)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按教育必須先行的客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)教育必先實(shí)現(xiàn)一體化。

　　近年來(lái)，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平上作出了大量實(shí)實(shí)在在的努力——全面實(shí)現(xiàn)“普九”、教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族和貧困地區(qū)傾斜、與各省簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、開(kāi)展農(nóng)村教育惠民工程……。但是，所有這些努力由于均未觸及和改變城鄉(xiāng)二元分離的教育體制，結(jié)果城鄉(xiāng)二元教育體制在法規(guī)政策、規(guī)劃布局、投入保障、行政審批、管理運(yùn)作等方方面面無(wú)時(shí)無(wú)刻不充當(dāng)著城鄉(xiāng)教育差別的保護(hù)傘，掣肘、抵消、阻礙著縮小城鄉(xiāng)教育差距的各種努力，最終使各級(jí)政府的上述努力大多成為了“輸血”不“造血”，效果難以持續(xù)，不能根本上改變城鄉(xiāng)教育差距的努力。至今為止，優(yōu)質(zhì)學(xué)校幾乎全部在城市，農(nóng)村學(xué)校依然幾乎清一色的薄弱學(xué)校依然是我國(guó)城鄉(xiāng)教育的基本現(xiàn)實(shí)。要根本改變這種狀況，在繼續(xù)加大上述努力的同時(shí)，必須破除城鄉(xiāng)二元分離的教育體制，建立城鄉(xiāng)一體化教育體制。為此，我們建議：

　　一、由國(guó)家發(fā)改委牽頭，教育部等相關(guān)部委參加成立推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　二、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，建議盡快調(diào)研和制定推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的專項(xiàng)規(guī)劃，做好“頂層設(shè)計(jì)”。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化工作的總思路、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求，并就城鄉(xiāng)教育如何在法規(guī)政策、規(guī)劃布局、行政審批、資源配置、軟硬環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)由“二元分離”向“一體化”的轉(zhuǎn)軌改革作出框架設(shè)計(jì)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和宏觀要求，并按統(tǒng)一要求，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則作出時(shí)間表、路線圖的安排，為系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)各省城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，科學(xué)建構(gòu)城鄉(xiāng)教育一體化新格局、新體制提供切實(shí)宏觀指導(dǎo)和保障。

　　三、抓緊國(guó)家層面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化法規(guī)政策的制定，保障各省、市、自治區(qū)實(shí)施教育一體化發(fā)展有法可依、有國(guó)家政策可據(jù)。

　　四、依法確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重持續(xù)保持在4%以上，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育由二元體制向一元體制轉(zhuǎn)軌改革提供支撐和保障。

　　五、抓好試點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保在2020年全國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，基本告別城鄉(xiāng)教育二元體制，走上城鄉(xiāng)教育一體化的體制軌道。