由于體制機(jī)制不完善等原因，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師資源配置失衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，這是優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校差距懸殊、“擇�！爆F(xiàn)象長(zhǎng)期“高燒不退”的癥結(jié)所在。因此，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從根本上解決“擇�！眴�(wèn)題，就必須改革現(xiàn)行教師人事管理制度，加快建立教師合理流動(dòng)制度，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的教師資源實(shí)行均衡配置。

　　對(duì)此，國(guó)家早就作出部署。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)”。2012年8月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)），強(qiáng)調(diào)要“建立縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)輪崗交流機(jī)制，促進(jìn)教師資源合理配置�！�9月，頒布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)），更明確提出要“實(shí)行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流制度”。教育部《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》（教人[2001]16號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（教基一[2010]1號(hào)）等文件中也作出了相應(yīng)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院和教育部的領(lǐng)導(dǎo)都曾多次強(qiáng)調(diào)要加快建立校長(zhǎng)和教師合理流動(dòng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　近年來(lái)，不少省份在制定本省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)文件時(shí)，都將建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師交流制度列入其中，并安排試點(diǎn)進(jìn)行探索，涌現(xiàn)出了被譽(yù)為“晉中模式”、“嘉善模式”等成功范例。社會(huì)上也在這方面形成了廣泛共識(shí)，中國(guó)教育科學(xué)研究院2012年的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在被調(diào)查的全國(guó)24個(gè)省份9萬(wàn)多名義務(wù)教育學(xué)校教師中，大多數(shù)教師贊同教師流動(dòng)是解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的根本措施，愿意以各種形式參與流動(dòng)，只有2.04%的教師不愿意以任何形式流動(dòng)到別的學(xué)校任教。可以說(shuō)，在全國(guó)范圍推行縣（區(qū)）域內(nèi)教師輪崗交流制度的條件已經(jīng)基本成熟。

　　然而，推行縣（區(qū)）域內(nèi)教師輪崗交流制度的現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。在全國(guó)范圍內(nèi)，除了極少數(shù)市縣真正實(shí)行該項(xiàng)制度外，大多數(shù)地方仍停留在一般號(hào)召的層面，說(shuō)得多做得少，雷聲大雨點(diǎn)小，有些地方甚至還沒(méi)有把建立教師輪崗交流制度提到政府和教育行政部門的議事議程上來(lái)。為什么在國(guó)家已有規(guī)定、試點(diǎn)取得成功、社會(huì)也有共識(shí)的情況下，推行縣（區(qū)）域內(nèi)教師輪崗交流制度的進(jìn)展卻如此緩慢？主要原因是，教師輪崗交流涉及面廣，政策性強(qiáng)，而且有可能在一段時(shí)間內(nèi)影響優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，所以在國(guó)家沒(méi)有明確提出時(shí)間要求和制定出臺(tái)具體政策的情況下，地方政府和教育行政部門不僅會(huì)有各種顧慮，也缺乏必要的動(dòng)力和壓力，等待觀望甚至消極抵觸也就在所難免了。換言之，要推行縣（區(qū)）域內(nèi)的教師輪崗交流制度，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面作出統(tǒng)一的制度安排，由上而下地予以推動(dòng)。

　　為此，建議國(guó)家盡快制定出臺(tái)推行縣（區(qū)）域內(nèi)教師輪崗交流制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確全面推行這項(xiàng)制度的時(shí)間表和路線圖。該意見(jiàn)應(yīng)就以下問(wèn)題提出明確要求：

　　一、明確全面推行該項(xiàng)制度的時(shí)間。比照到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面推行該項(xiàng)制度的時(shí)間以2014年為宜，至遲不晚于2016年。各省可根據(jù)自身實(shí)際提前推行該項(xiàng)制度。

　　二、明確各級(jí)地方政府和教育行政部門的職責(zé)。可規(guī)定由各省統(tǒng)一部署，縣（區(qū)）政府主導(dǎo)，縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排，并將推行教師輪崗交流制度工作作為各級(jí)政府和教育行政部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

　　三、明確將縣（區(qū)）域內(nèi)公辦學(xué)校教師的人事關(guān)系收歸縣（區(qū)），將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，由縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配。

　　四、對(duì)每年輪崗交流的教師數(shù)量比例作出明確規(guī)定。每年安排輪崗交流教師的比例以10%-15%為宜。重點(diǎn)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行均衡配置。

　　五、明確教師輪崗交流的范圍。農(nóng)村教師在縣（區(qū)）域內(nèi)的農(nóng)村學(xué)校間輪崗交流，城鎮(zhèn)教師在縣（區(qū)）域內(nèi)的城鎮(zhèn)學(xué)校間輪崗交流。繼續(xù)按一定比例安排城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教、農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)。

　　六、明確教師在縣（區(qū)）域內(nèi)輪崗交流的基本要求：

　　（1）50周歲以下的男教師、45周歲以下的女教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教滿6年必須進(jìn)行輪崗交流。教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)12年。

　　（2）教師晉升高級(jí)職稱和評(píng)選特級(jí)教師、優(yōu)秀教師等，原則上必須有輪崗交流或到農(nóng)村學(xué)校支教的經(jīng)歷。