必須承認(rèn)，教育的法治精神淡漠，依法治教難，是當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。教育界甚至整個(gè)社會(huì)，并不以為學(xué)校不貫徹黨的教育方針、不開齊國(guó)家課程、不實(shí)施素質(zhì)教育等屬于教育違法違規(guī)行為。從這個(gè)意義上，不能不說(shuō)，在教育領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象具有普遍性。
必須深刻認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)培育教育法治精神，大力推進(jìn)依法治教，對(duì)于教育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化具有重要的意義。如果到2020年，我們還不能培育起全社會(huì)的教育法治精神，還不能真正實(shí)現(xiàn)依法治教，我們就沒(méi)有資格說(shuō)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。
一、教育法律法規(guī)是對(duì)人民群眾教育權(quán)益的最大保護(hù)
我國(guó)教育法律法規(guī)無(wú)疑是對(duì)教育的公平正義的體現(xiàn)，是對(duì)人民群眾教育權(quán)益的最大保護(hù)，是對(duì)人民群眾根本利益的最大保護(hù)。這種保護(hù)體現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”：一是人民群眾的個(gè)人教育權(quán)益與國(guó)家教育權(quán)益的統(tǒng)一。教育是最大的民生，肩負(fù)著滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求的任務(wù)；同時(shí)，教育是強(qiáng)國(guó)之本，承擔(dān)著提高國(guó)民素質(zhì)和為國(guó)家發(fā)展提供智力和人才支撐的重大使命。二是人民群眾的當(dāng)前教育權(quán)益與長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育權(quán)益的統(tǒng)一。人民群眾對(duì)教育的需求既有現(xiàn)實(shí)性，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。人民群眾希望自己的子女上好學(xué)、上重點(diǎn)大學(xué)是天經(jīng)地義的，教育要不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，同時(shí)也要為人民群眾對(duì)子女就業(yè)謀生和終身發(fā)展、幸福生活奠定素質(zhì)基礎(chǔ)。三是人民群眾的升學(xué)權(quán)益與發(fā)展權(quán)益的統(tǒng)一。學(xué)校教育既為滿足人民群眾的升學(xué)需求服務(wù)，也要為滿足人民群眾子女全面發(fā)展服務(wù)。貫徹黨的教育方針，讓人民群眾的子女實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，是黨和國(guó)家的教育宗旨。以上“三個(gè)統(tǒng)一”，充分體現(xiàn)了我國(guó)教育法律法規(guī)的人民性和正義性。
不執(zhí)行國(guó)家的教育法律法規(guī)，破壞國(guó)家的教育法律法規(guī)，就是對(duì)人民群眾教育權(quán)益的最大破壞。可以說(shuō)，應(yīng)試教育是當(dāng)前我國(guó)教育界不執(zhí)行和破壞國(guó)家教育法律法規(guī)的集中體現(xiàn)。在這種應(yīng)試教育體制下，人人都是受害者。無(wú)疑，應(yīng)試教育的失敗者是受害者。在應(yīng)試教育的體制下，許多學(xué)生成為犧牲品，或者厭學(xué)輟學(xué)，或者學(xué)業(yè)成績(jī)不良，或者心理不健康，或者身體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，有的甚至走向自殺的道路。令人痛心的是，在應(yīng)試教育的體制下，那些所謂升學(xué)道路上的成功者也是受害者。他們或者發(fā)展不全面，或者綜合素質(zhì)差，或者創(chuàng)新能力弱，或者做人習(xí)慣差，……總之，在應(yīng)試教育的桎梏下，我們的中小學(xué)生有的已經(jīng)受害，有的正在受害，有的將來(lái)受害，有的終身受害。這種應(yīng)試教育是對(duì)人民群眾根本利益的最大破壞。
二、沒(méi)有教育的法治精神就沒(méi)有我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展
改革開放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大的成就，黨和國(guó)家在著力解決人民群眾“有學(xué)上”這一突出矛盾、加快各級(jí)各類教育事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，始終關(guān)注黨的教育方針的貫徹落實(shí)，始終強(qiáng)調(diào)實(shí)施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題。這是貫穿1985年、1994年、1999年、2010年改革開放以來(lái)四次全國(guó)教育工作會(huì)議的一條主線，也是黨的十六大報(bào)告到十八大報(bào)告關(guān)于教育戰(zhàn)略部署始終如一的主題。黨的十六大報(bào)告提出：“堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。”黨的十八大報(bào)告要求：“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力�！�
令人遺憾，殘酷的現(xiàn)實(shí)卻是“素質(zhì)教育轟轟烈烈、應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”。造成這種局面的原因，固然受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的教育體制和勞動(dòng)人事制度，受制于我國(guó)傳統(tǒng)文化和獨(dú)生子女政策在家庭教育方面帶來(lái)的消極影響，加之至今各地片面追求升學(xué)率的教育政績(jī)觀沒(méi)有轉(zhuǎn)變，影響素質(zhì)教育實(shí)施的體制機(jī)制障礙沒(méi)有割除，全社會(huì)推進(jìn)素質(zhì)教育的共識(shí)沒(méi)有形成。但不能不說(shuō)，其根本原因在于有令不行、有禁不止。
黨的十八大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》把“全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”作為未來(lái)十年我國(guó)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想。古人云，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。沒(méi)有教育法治精神的弘揚(yáng)，沒(méi)有基本的教育秩序，就不會(huì)有我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
三、遵守教育法律法規(guī)是國(guó)家教育公職人員的基本政治操守
中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。黨員必須“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)�！�
中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王歧山在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律是我們黨最重要的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律。要深入開展政治紀(jì)律教育，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的集中統(tǒng)一。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，決不允許公開發(fā)表同中央決定相違背的言論，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止�！�
筆者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守國(guó)家教育法律法規(guī)是國(guó)家教育公職人員的基本政治操守，或者說(shuō)，是必須遵守的政治紀(jì)律。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)教育法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，也是加強(qiáng)國(guó)家教育政策執(zhí)行力，提高國(guó)家教育各級(jí)政府教育行政效能的必然要求。
綜上所述，提出以下兩點(diǎn)建議：
（一）對(duì)下列教育違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”政策
1、違背《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》，不執(zhí)行黨的教育方針。
2、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)違背《教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”和國(guó)家的相應(yīng)規(guī)定。
3、教師工資待遇違背《教育法》、《教師法》規(guī)定的不能低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均收入水平的要求。
4、違背《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》關(guān)于 “地方各級(jí)人民政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)”和國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于“不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)”的要求，對(duì)教育局、學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，依據(jù)升學(xué)率評(píng)價(jià)地方、學(xué)校和教師工作的行為。
5、違背《義務(wù)教育法》、國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》的要求，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案。
6、違背《未成年保護(hù)法》、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于素質(zhì)教育的一系列文件要求，加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，不能保障學(xué)生的睡眠時(shí)間。
7、違背國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和教師職業(yè)道德規(guī)范，對(duì)公辦教師從事有償家教監(jiān)管不力。
……
在這里，所謂對(duì)教育違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”政策，就是對(duì)教育違法違規(guī)行為的責(zé)任人——黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育局長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)、中小學(xué)教師，按照法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定和法定程序，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。各級(jí)人大、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門、各級(jí)教育行政部門必須嚴(yán)格教育執(zhí)法，對(duì)上述各種教育違法違規(guī)行為的責(zé)任人進(jìn)行法律和行政問(wèn)責(zé)。
（二）為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)教育法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)教育違法違規(guī)行為嚴(yán)格實(shí)施法律和行政問(wèn)責(zé)，建議國(guó)家教育部會(huì)同中央組織部、監(jiān)察部、勞動(dòng)人事部盡快制定《教育違法違規(guī)行為責(zé)任追究辦法》，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在國(guó)務(wù)院層面頒布實(shí)施《教育違法違規(guī)行為責(zé)任追究條例》。
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