“改革是中國(guó)最大的紅利”。加快教育事業(yè)的改革和發(fā)展，是2020年我國(guó)進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列的必由之路。近讀《鄧小平時(shí)代》，對(duì)于如何突破我國(guó)教育改革面臨的困境具有重要的啟示。

　　大家都知道，我國(guó)教育改革進(jìn)入了“深水區(qū)”。所謂“深水區(qū)”，無(wú)非就是問(wèn)題“暴發(fā)期”、矛盾“突出期”、改革“攻堅(jiān)期”。我想，當(dāng)前我國(guó)教育改革面對(duì)的矛盾再突出、改革再困難，也無(wú)法與改革開放之初面對(duì)的矛盾和困難相比擬。

　　改革越復(fù)雜，挑戰(zhàn)越艱巨，越需要改革者的膽識(shí)、勇氣和智慧。小腳女人，唯唯諾諾，左顧右盼，前怕狼后怕虎，是無(wú)法擔(dān)當(dāng)起“攻堅(jiān)克難”這一教育改革重?fù)?dān)的。突破我國(guó)教育改革面臨的困境和挑戰(zhàn)，迫切需要鄧小平時(shí)代的改革者們所具有的那種運(yùn)籌帷幄的智慧、披荊斬棘的銳氣、勇于創(chuàng)新的精神、支持改革的膽略。

　　黨的十八大對(duì)我國(guó)的教育改革和發(fā)展做出了全面的戰(zhàn)略部署，著眼于2020年實(shí)現(xiàn)“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。”在這里，黨中央首次提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，教育事業(yè)取得巨大的歷史性成就，進(jìn)入以“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量”為標(biāo)志的新階段之后，對(duì)我國(guó)教育改革和發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)做出的重大的戰(zhàn)略判斷。這個(gè)戰(zhàn)略判斷充分表明：我國(guó)教育改革和發(fā)展面臨的任務(wù)更加繁重、更加復(fù)雜、更加艱巨。

　　一、充分認(rèn)識(shí)教育改革面臨的復(fù)雜性和艱巨性

　　大家對(duì)我國(guó)教育改革形勢(shì)的基本判斷，就是我國(guó)教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，其突出表現(xiàn)是：

　　教育改革具有社會(huì)性。必須承認(rèn)，我國(guó)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)之所以長(zhǎng)期居高不下，應(yīng)試教育之所以愈演愈烈，全面發(fā)展的教育方針之所以長(zhǎng)期得不到有效的貫徹執(zhí)行，與我國(guó)“唯有讀書高”的傳統(tǒng)文化、特有的獨(dú)生子女政策、“用人取仕”的學(xué)歷主義以及唯“GDP”馬首是瞻的片面的政績(jī)觀等，直接相關(guān)。我國(guó)教育改革過(guò)程無(wú)疑是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)變革過(guò)程。

　　教育改革具有全局性。以減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施素質(zhì)教育為例，必須在省域范圍內(nèi)全面實(shí)施，統(tǒng)一行動(dòng)，整體推進(jìn)；以高考改革為例，由于人民群眾都希望自己的孩子上重點(diǎn)大學(xué)、上名牌大學(xué)，高考改革不是哪個(gè)省自己能單獨(dú)推進(jìn)的，必須獲得教育部的授權(quán)，同時(shí)得到部屬高校的支持。這些改革，無(wú)論從區(qū)域性上講，還是從系統(tǒng)性上講，都具有全局性。

　　教育改革具有系統(tǒng)性。以實(shí)施素質(zhì)教育為例，不少同志主張，既然高中生面臨著激烈的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和沉重的升學(xué)壓力，那就從減輕小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)入手，因?yàn)樾�學(xué)生離參加高考還遠(yuǎn)著呢！還給兒童一個(gè)美好的童年，何必讓小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)如此之重呢！必須承認(rèn)，這種愿望是美好的，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的。殊不知，基礎(chǔ)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，高中出口的教育改革，即考試評(píng)價(jià)制度和高考制度改革不到位，小學(xué)生、初中的許多改革就無(wú)法找到有效的實(shí)施空間。

　　教育改革具有跨領(lǐng)域性。社會(huì)上一談到教育存在的各種問(wèn)題，就一味地指責(zé)教育部門，其實(shí)，教育行政部門作為各級(jí)政府教育的主管部門，權(quán)利是非常有限的。我曾經(jīng)抱怨過(guò)，作為分管基礎(chǔ)教育的地方教育行政部門負(fù)責(zé)人，我沒(méi)有錢但必須干事，沒(méi)有權(quán)但必須管人。以教育人事制度改革為例，涉及到組織、人事部門，絕不是教育部門自己能夠說(shuō)了算的。因此，許多改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育自身的范疇。

　　教育改革具有革命性。許多改革涉及到復(fù)雜的利益格局的調(diào)整和權(quán)利格局調(diào)整，在改革中利益受損者與利益獲得者之間存在著激烈的利益博弈。北京、上海、廣東等地隨遷子女高考改革方案的出臺(tái)如此之難，就屬此類。

　　教育改革具有緊迫性。由于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，一旦中央做出了戰(zhàn)略決策，我國(guó)在解決教育事業(yè)發(fā)展方面的辦法和經(jīng)驗(yàn)比較多，但在解決內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、體制改革、制度建設(shè)、依法治教等方面的辦法和經(jīng)驗(yàn)卻不多，而經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的教育改革和發(fā)展之后，教育戰(zhàn)線積累下來(lái)的矛盾、問(wèn)題、難題非常多，如減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才等，許多難題似乎已成了頑癥。這些改革障礙不革除、改革難題不破解，我國(guó)教育就無(wú)法獲得持續(xù)健康發(fā)展。

　　教育改革具有風(fēng)險(xiǎn)性。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，始終要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。任何教育改革都具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，所以改革要把握好時(shí)機(jī)、難度與人民群眾的可承受程度。但教育改革的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)領(lǐng)域的改革中最小的，教育改革的風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)試點(diǎn)先行戰(zhàn)略進(jìn)行有效的控制。關(guān)鍵是，要建立上下聯(lián)動(dòng)的教育改革風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　二、突破教育改革的“深水區(qū)”迫切需要“重拳出擊”

　　我國(guó)教育改革呈現(xiàn)出來(lái)的上述特點(diǎn)告訴我們：教育改革面臨的社會(huì)背景極其復(fù)雜、利益訴求極其多樣、利益格局調(diào)整極其艱巨、體制機(jī)制改革任務(wù)極其繁重。推進(jìn)教育改革走出“深水區(qū)”，迫切需要改革者的膽略、銳氣與智慧。

　　隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施，我國(guó)教育改革進(jìn)入了一個(gè)全面啟動(dòng)、深入實(shí)施的新階段。

　　國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)由國(guó)家教育體制改革辦公室在全國(guó)范圍內(nèi)組織實(shí)施。按照“自愿申報(bào)、專家評(píng)審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，制定了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）。改革試點(diǎn)包括10項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)、4項(xiàng)綜合領(lǐng)域的改革試點(diǎn)和省級(jí)政府綜合改革試點(diǎn)，共計(jì)500多項(xiàng)具體改革項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)單位涉及到31個(gè)省、市、自治區(qū)和眾多大中學(xué)校。僅僅重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，就涉及18個(gè)省市。這些省市是：基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)（山東省，湖南省，重慶市）；職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)（天津市，遼寧省，河南省，四川省）；高等教育綜合改革試點(diǎn)（黑龍江省，江蘇省，湖北省）；民辦教育綜合改革試點(diǎn) (浙江省)；省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)(北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū)，深圳市)。

　　尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)各地的改革積極性，支持各地的改革創(chuàng)新，是這一輪教育改革的重要特點(diǎn)，也是一種教育改革智慧的戰(zhàn)略選擇。在這種戰(zhàn)略指引下，我國(guó)教育改革取得了許多重要成果。

　　但同時(shí)，這種遍地開花的教育改革戰(zhàn)略，也具有其自身不可逾越的局限性。一是這些改革雖為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，但并沒(méi)有真正上升為國(guó)家戰(zhàn)略，無(wú)法調(diào)動(dòng)省市黨委政府的積極性。二是從國(guó)家層面講，改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)并不突出，無(wú)法集中力量突破重大的體制機(jī)制障礙。三是由于項(xiàng)目眾多，國(guó)家層面對(duì)各個(gè)體制改革項(xiàng)目的支持力度普遍較弱，無(wú)法指導(dǎo)地方在改革中取得各種突破。

　　筆者認(rèn)為，為突破我國(guó)教育改革面臨的各種困境，集中力量破解我國(guó)教育改革和發(fā)展面臨的重大體制機(jī)制障礙，在做好教育改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須把伸出去的十個(gè)指頭收回來(lái)，握緊拳頭，“重拳出擊”。這意味著：

　　教育改革需要痛下決心。進(jìn)入“深水區(qū)”的我國(guó)教育改革，盡管困難重重，挑戰(zhàn)多多，但絕不是無(wú)路可走，關(guān)鍵是要有破釜沉舟、不達(dá)目的誓不罷休的改革勇氣。

　　教育改革需要凝聚力量。這里的凝聚力量，包括三個(gè)方面的含義：一是省級(jí)政府要有加快教育改革的積極性和緊迫感；二是國(guó)家與省級(jí)政府對(duì)教育改革的路徑和方法形成了共識(shí)；三是國(guó)家和省級(jí)政府形成了符合國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神的關(guān)于教育改革的頂層設(shè)計(jì)。

　　教育改革需要上下齊動(dòng)。這里的上下齊動(dòng)，就是中央對(duì)省級(jí)政府的支持，要具體體現(xiàn)在政策上、財(cái)政上、智力上。

　　教育改革需要協(xié)同闖關(guān)。這里的協(xié)同，即有省級(jí)政府層面各部門的協(xié)同，更有中央政府與省級(jí)政府的協(xié)同。

　　基于以上兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，筆者建議：將國(guó)家教育體制改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國(guó)有代表性的若干省市，建立三五個(gè)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全力推進(jìn)教育的綜合改革。每個(gè)國(guó)家教育改革綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以某一領(lǐng)域的綜合教育改革為主，以突破體制機(jī)制障礙為核心，全面推進(jìn)綜合改革。待這些國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革取得突破成果后，再選擇第二批省市進(jìn)行推廣性試點(diǎn)，直至最后在全國(guó)推廣。