黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：必須堅持維護(hù)社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。 

　　黨的十八大報告提出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才�！� 

　　“木桶原理”告訴我們：一只水桶，能盛多少水，起決定作用的不是水桶的最長的那塊板子，而是最短短的那塊板子。教育公平是社會公平的基石。堅持教育的公平正義，不讓每個家庭輸在教育的起跑線上，必須從解決制約我國教育公平的“短板”入手，讓每個家庭的孩子接受達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量的教育。 

　　一、我國在促進(jìn)義務(wù)教育公平方面取得了重大進(jìn)展 

　　隨著義務(wù)教育的全面普及，高中教育基本普及，高等教育進(jìn)入大眾化階段，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，而“上好學(xué)”逐漸成為社會的主要關(guān)切，享有公平的受教育機(jī)會，接受良好教育成為人們新的訴求。黨的十七大把教育列為以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)之首，強(qiáng)調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。 

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，圍繞促進(jìn)教育公平，推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展黨和國家采取了一系列戰(zhàn)略舉措：（1）著力推進(jìn)免費義務(wù)教育，確定教育生均經(jīng)費底線。國家先后兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，達(dá)到中西部地區(qū)小學(xué)生均500元／年、初中生均700元／年，東部地區(qū)小學(xué)生均550元／年、初中生均750元／年。（2）大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。出臺義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2011年，教育部分別與27個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和任務(wù)書。（3）在教育資源配置方面著力向農(nóng)村傾斜。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，大力改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。國家相繼啟動實施第一、二期“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點改善學(xué)校食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率。啟動“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，近兩年中央投入168億元，主要用于農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿條件建設(shè)。 

　　深入實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，重點支持中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)，等等。 

　　二、農(nóng)村義務(wù)教育仍然是我國促進(jìn)教育公平最大的“短板”　

　　盡管國家在促進(jìn)義務(wù)教育公平方面采取了一系列戰(zhàn)略舉措，但農(nóng)村學(xué)生大量向城市集聚的現(xiàn)實告訴我們，我國在城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置方面仍然存在著巨大的差距�？s小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置方面存在的巨大差距，仍然是我國在推進(jìn)義務(wù)教育公平方面面臨的重大挑戰(zhàn)。 

　　2012年，民進(jìn)中央向全國政協(xié)大會提交的提案揭示：“從2000年到2010年十年間，我國農(nóng)村的小學(xué)減少了一半，從55萬所減少到26萬所，平均每天消失56所農(nóng)村小學(xué)，初中從6.4萬所減少到5.5萬所�！痹谶@里，農(nóng)村中小學(xué)的大量消失固然與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市人口的正常遷移有關(guān)，但更根本的是，城鄉(xiāng)教育資源配置存在的巨大差異，仍然是農(nóng)村學(xué)生向城市大規(guī)模流動的根本原因。 

　　僅以農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的狀況為例，國家教育督導(dǎo)報告2008表明：2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村9.5個百分點以上。貴州、陜西農(nóng)村小學(xué)中高級職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村15個百分點以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個百分點。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，小學(xué)代課人員27.2萬人，87.8%以上分布在農(nóng)村地區(qū)。2006年，全國有508個縣每縣平均5所小學(xué)不足一名外語教師；西部山區(qū)農(nóng)村小學(xué)平均10所才有一名音樂教師；中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村初中音樂、美術(shù)、信息技術(shù)三門學(xué)科教師平均每校都不足一人，致使部分學(xué)校無法正常開設(shè)規(guī)定課程。 

　　三、把解決農(nóng)村義務(wù)教育“短板”作為大力推進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略任務(wù) 

　　推進(jìn)教育公平就是要破除教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系。在這里，關(guān)鍵是要著力加強(qiáng)我國國民教育體系的“短板”——農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)。當(dāng)前，必須下大氣力著力解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育由于歷史欠賬太大在資源配置方面存在的巨大差距。 

　　解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平問題，不能浮在上面，不能停在口號上，更不能搞幾個形象工程糊弄百姓，必須真正走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民、走進(jìn)學(xué)校，傾聽他們的呼聲。筆者認(rèn)為，各級政府的教育領(lǐng)導(dǎo)者要把尋找每所農(nóng)村學(xué)校與國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的差距、與城市學(xué)校的差距，作為推進(jìn)教育公平的具體切入點，把解決農(nóng)村教育的“短板”，作為自己的教育良知，看到差距就是責(zé)任，看到差距就要不安。 

　　按照國家義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各級政府必須把解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在學(xué)校建設(shè)、儀器設(shè)備、圖書和教師配置等方面存在的“缺口”作為推進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略突破口和工作重心，作為落實中央轉(zhuǎn)變作風(fēng)8項要求的具體體現(xiàn)，作為每年政府的“民心工程”。為此，提出以下建議： 

　　1、按照國家和省級政府頒布的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程方案，以縣（市區(qū)）為單位，從校舍、儀器設(shè)備、圖書、教師、校長五個方面，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行普查，摸清不達(dá)標(biāo)學(xué)校的底數(shù)。 

　　2、按照“一校一案”的原則，制定不達(dá)標(biāo)學(xué)校的建設(shè)和改造方案。 

　　3、把限期解決不達(dá)標(biāo)學(xué)校的改造任務(wù)，列為各級政府年度為民辦實事的任務(wù)清單。 

　　4、經(jīng)過各級政府的共同努力，確保到2020年全國所有農(nóng)村學(xué)校達(dá)到國家和省級政府規(guī)定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓每個孩子享受到有基本質(zhì)量保障的教育。