經(jīng)過20年的努力，國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值4%的目標，終于在2012年度實現(xiàn)了。對于我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施來講，這是一個具有歷史意義的標志性成果。作為教育人在歡欣鼓舞之際，也有幾多憂慮和擔(dān)心：一是能不能做到實實在在的、不摻雜任何水分的4%？二是能不能把來之不易的人民群眾的納稅錢管好、用好？思來想去，辦法只有一個，那就是黨的十八大報告所指出的，“尊重人民群眾的主體地位”，讓人民群眾來監(jiān)督、管理各級政府的財政性教育經(jīng)費。
黨的十八大報告特別強調(diào)：“努力辦好人民滿意的教育”、“教育是民族振興和社會進步的基石”。不能不說，教育已成為舉國關(guān)注的最大民生，教育投入已成為各級政府財政投入的最大領(lǐng)域。2012年，全國財政性教育經(jīng)費年初預(yù)算預(yù)21984億元，比2011年增加3397億元。而且隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，財政性教育經(jīng)費投入總量會越來越大。如何使用好、管理好、監(jiān)督好教育經(jīng)費，不斷擴大教育投入總量、優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)、提高教育投入質(zhì)量和效益，把錢用在刀刃上，杜絕教育資源浪費，是保障我國教育事業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展亟待解決的一個重大問題。
黨的十八大報告提出要“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系�！七M權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行�！睘榱舜_保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在我省更好地實施，管理好、使用好教育經(jīng)費的投入和使用，讓權(quán)利在陽光下運行，建議各級政府財政性教育經(jīng)費投入信息向全社會公開，并接受同級人民代表大會的監(jiān)督。
提出這一建議有以下五個方面的依據(jù)：
1、有基本的法律、法規(guī)依據(jù)。中共中央、國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，為了實施人才強國和科教興國戰(zhàn)略，確定了我國財政性教育投入達到國民生產(chǎn)總值4%的戰(zhàn)略目標，并提出了科學(xué)合理使用教育經(jīng)費的具體要求�！吨腥A人民共和國教育法》對我國教育經(jīng)費的使用和管理規(guī)定了明確的法律責(zé)任�！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第18條第二款規(guī)定：“對重點支出安排和資金到位情況的法律規(guī)定應(yīng)當重點監(jiān)督和審議”。教育經(jīng)費作為政府重大的財政支出，依法應(yīng)納入《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》重點監(jiān)督的法定程序。《中華人民共和國政府信息公開條例》，確定了政府信息以“公開為原則，不公開為例外”。國務(wù)院發(fā)布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》也為地方政府向社會公開信息提供了法律依據(jù)。
2、人民群眾有國家財政性教育經(jīng)費投入和使用情況的知情權(quán)。作為最大的公共財政支出和民生支出，人民群眾有權(quán)知道財政教育經(jīng)費的相關(guān)信息，包括教育投入來源、教育投入總量、教育投入結(jié)構(gòu)、教育投入效益，等等。同時，財政性教育經(jīng)費信息公開，有利于廣大人民群眾監(jiān)督各級政府教育支出占公共財政支出的比例和法定教育投入“三個增長”目標的實現(xiàn)情況。
3、教育經(jīng)費信息公開有利于優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。在確保教育投入總量的前提下，各地財政性教育資金使用的具體投向應(yīng)予以公開。例如，各級各類教育投入占比，教育專項支出比例、數(shù)額，教師工資待遇以及校舍建設(shè)、教育信息化、教師培訓(xùn)等投入情況，都需要向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。
4.教育經(jīng)費信息公開有助于提高財政性教育經(jīng)費使用績效。教育經(jīng)費大幅度提高之后，必須科學(xué)合理地使用，圍繞“育人為本”這個核心任務(wù)和促進教育公平，切實提高資金使用效益，嚴格防范財務(wù)風(fēng)險，杜絕決策失誤。
5.加強對財政性教育經(jīng)費的監(jiān)督是各級人民代表大會的重要職責(zé)。人大常委會聽取和審議教育投入及使用情況的報告，批準教育預(yù)算、審議教育決算，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)，也是人大及其常委會行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。
推進各級政府財政性教育經(jīng)費信息公開，加強財政性教育經(jīng)費的監(jiān)管，可以從以下三個方面進行：
第一，人民代表大會依法行使財政性教育經(jīng)費監(jiān)督權(quán)。將教育經(jīng)費的收支依法納入人大監(jiān)督體系，各級政府的教育投入必須編制科學(xué)的預(yù)算，向同級人民代表大會匯報，經(jīng)人代會審議批準后方可執(zhí)行。每個財政年度結(jié)束以及教育投入重大項目完成后，必須向人大常委會匯報和說明，接受人大代表的詢問和質(zhì)詢。如果出現(xiàn)問題，人代會可以行使否決權(quán)和問責(zé)制，以增強教育經(jīng)費使用的嚴肅性、有效性和預(yù)決算監(jiān)督的權(quán)威性。
第二，建立健全教育經(jīng)費信息公開制度。完善各級政府教育經(jīng)費財務(wù)收支公告制度，向社會公開教育投入和使用情況，包括：
1、財政性教育經(jīng)費的來源，包括地方政府財政性教育經(jīng)費收入渠道及其數(shù)額、上級財政性教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付項目及其數(shù)額。
2、財政性教育經(jīng)費占當年可用財力的比例（按照財政決算計算，并在投入總量中扣除上級轉(zhuǎn)移支付）。
3、教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，包括教師工資水平及其支出數(shù)額、各級各類教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例及其數(shù)額、各級各類學(xué)校公用經(jīng)費標準及其數(shù)額，以及校舍建設(shè)與維修經(jīng)費、大型設(shè)備采購經(jīng)費數(shù)額，等等。
4、當年教育專項經(jīng)費，包括投入項目和數(shù)額。
各級政府教育財政經(jīng)費的投入和使用情況公開，處于社會輿論的監(jiān)督之下，讓教育財政始終在陽光下運行。同時，可拓寬人民群眾對教育工作批評建議的有效渠道，接受人民群眾的監(jiān)督。
第三，加強國家財政性教育經(jīng)費使用監(jiān)督考核制度建設(shè)。
1、出臺國家財政性教育經(jīng)費信息公開辦法。
2、出臺國家財政性教育經(jīng)費使用績效考核辦法。
總之，辦好人民滿意的教育，必須按照黨的十八大提出的“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。只有如此，才能確保我國教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，才能讓廣大人民群眾享受到更高水平、更高質(zhì)量的教育。
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