案由： 

　　《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）自1996年9月1日起正式實施�！堵殬I(yè)教育法》實施以來，我國職業(yè)教育得到了快速發(fā)展，國民教育體系得到進一步優(yōu)化，生產(chǎn)一線勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺的壓力得到一定緩解，農(nóng)民的就業(yè)能力得到很快提升。當(dāng)前，我國正在加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進教育公平和社會和諧。黨和政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展。幾年前，溫家寶總理就在《百年大計，教育為本》的重要講話中明確指出：“大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是促進社會公平的需要。我國是一個有13億人口的大國，職業(yè)教育很重要，應(yīng)該搞得更好。在整個教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，必須把職業(yè)教育擺到更加突出、更加重要的位置。”但是，已經(jīng)出臺多年的《職業(yè)教育法》在促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、全面提升勞動者素質(zhì)、有效解決“三農(nóng)”問題等方面不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，與中央的要求和人民群眾的期盼也有很大的距離。因此，修改《職業(yè)教育法》已經(jīng)迫在眉睫。 

　　在上一屆全國人大會議上，本人曾多次就修改《職業(yè)教育法》提交議案，全國人大常委會以及國務(wù)院有關(guān)部門特別是教育部等也非常重視《職業(yè)教育法》的修改工作，共同為此做出了大量的努力，可惜由于種種原因，仍未能在上一屆完成《職業(yè)教育法》修改審議工作，還需要繼續(xù)努力，爭取盡快修改審議通過，以推動職業(yè)教育的快速健康發(fā)展、適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的需要。 

　　案據(jù)： 

　　一、修改《職業(yè)教育法》是促進勞動者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的客觀要求 

　　據(jù)了解，2010年，全國初中畢業(yè)生1750.35萬人，普通高中招生836.24萬人，中職招生870.42萬人，中職招生規(guī)模超過普通高中34萬多人，既便如此，全國仍有40多萬初中畢業(yè)生不能升學(xué)，也沒有接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2010年，全國高中畢業(yè)生794.43萬，普通本專科招生661.76萬，普通高職高專招生208.43萬，但也有很多高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)，并且很少能夠接受技術(shù)培訓(xùn)。從我國人口結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的趨勢來看，高中教育和高等教育需求的高峰即將到來，如果只有高中和大學(xué)這一座“獨木橋”，教育需求與教育資源供給之間的矛盾將很難緩解。截止到2011年，中等、高等職業(yè)教育年招生規(guī)模近1200萬人，在校生規(guī)模近3200萬人，分別占到高中階段教育和高等教育的半壁江山，具備了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力。職業(yè)教育的快速發(fā)展，極大地增加了人民群眾的受教育機會，有效改善了各行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)人力資源強國奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十七大報告指出：發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進工業(yè)化和信息化的融合，促進工業(yè)由強變大。黨的十八大報告也指出：著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前，社會的發(fā)展對技能型人才需求越來越高，對高素質(zhì)勞動者的需求旺盛。因此，修訂該法，是促進勞動者素質(zhì)提高、適應(yīng)新形勢與新任務(wù)的客觀要求。 

　　二、修改《職業(yè)教育法》是促進職業(yè)教育又好又快發(fā)展、完善我國教育體系的重要保障 

　　職業(yè)教育與普通教育是并行且同等重要的教育體系，共同承擔(dān)了整個教育的目標(biāo)和任務(wù),在內(nèi)容和實現(xiàn)方式上也有顯著不同,同時在實現(xiàn)過程和作用上又存在密不可分的聯(lián)系。由于歷史和現(xiàn)實的原因，在我國的教育體系中，職業(yè)教育在與普通學(xué)術(shù)類教育并行不容的“雙軌制”中明顯處于弱勢。工業(yè)化國家和地區(qū)的發(fā)展歷程證明，高等職業(yè)教育必須逐步高移化，培養(yǎng)高層次應(yīng)用型技術(shù)精英。有的西方國家的職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展到博士教育階段，我國臺灣地區(qū)也形成了中職、�？�、本科、碩士和博士一體的職業(yè)教育層次和較為完善的高等技術(shù)教育體系。在當(dāng)前我國建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”和提倡“終身教育”的背景下，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》沒有為職業(yè)教育與常規(guī)教育的溝通留下必要空間，未能對職業(yè)教育的發(fā)展提供基礎(chǔ)性和有遠見的法律引導(dǎo)。因此，有必要修訂《職業(yè)教育法》，以促進職業(yè)教育更好發(fā)展、完善我國教育體系。 

　　三、修改職業(yè)教育法是解決當(dāng)前職業(yè)教育諸多現(xiàn)實問題的迫切需要 

　　當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難和問題越來越突出：一是有的地方政府對職業(yè)教育認識不夠，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展措施不力，投入不足，發(fā)展不夠，高中階段教育結(jié)構(gòu)失衡；二是職業(yè)教育城鄉(xiāng)差距很大，特別是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校條件簡陋，在人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)等方面不能滿足發(fā)展的需要；三是職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)社會和企業(yè)的需求，部分職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機制僵硬，教學(xué)模式陳舊，校企合作辦學(xué)開展不夠，工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)等制度尚未得到全面推行；四是職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)相對較弱，不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要；五是就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到很好地落實；六是少數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)管理不夠規(guī)范，教育質(zhì)量不高，影響了職業(yè)培訓(xùn)效果。因此，有必要通過修改《職業(yè)教育法》，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題。 

　　四、新出臺的法律法規(guī)以及政策給修訂《職業(yè)教育法》打下了良好基礎(chǔ) 

　　近年來，國家陸續(xù)頒布了《行政許可法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，出臺了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等重大決策，湖北、江蘇、黑龍江、福建、江西、甘肅、山東、安徽、河北、天津、重慶等省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺了職業(yè)教育的地方性法規(guī)，這些都為修訂《職業(yè)教育法》提供了很好的法制和政策基礎(chǔ)。此外，在多年的辦學(xué)實踐中，廣大職教工作者積極進行辦學(xué)體制、運行機制、教育教學(xué)等方面的改革，也積累了不少經(jīng)驗，也為修改《職業(yè)教育法》提供了重要參考。