國(guó)有林業(yè)在中國(guó)是一個(gè)特殊的行業(yè)，它不同于一般的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，也不是一個(gè)完整的事業(yè)性系統(tǒng)。它把公益事業(yè)性責(zé)任和林場(chǎng)企業(yè)性職能集于一身，既要保證森林覆蓋的總量，又要砍伐林木養(yǎng)活成千上萬(wàn)的人口；既要代理國(guó)家行使國(guó)家森林所有權(quán)利，又要以林業(yè)企業(yè)身份獲得利潤(rùn)和維持職工的收入；既要維持企業(yè)的運(yùn)行，又要代表國(guó)家進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法；既要維護(hù)國(guó)家利益和公益效益，又要保證企業(yè)利益。一些有著根本性矛盾的主體都集中在國(guó)有林企一身。國(guó)有林業(yè)企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的矛盾中經(jīng)常忽左忽右，即沒(méi)有當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的管理者和執(zhí)法者，執(zhí)行《森林法》等法規(guī)，保護(hù)好森林，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)好林業(yè)企業(yè)，發(fā)展擴(kuò)大國(guó)有林的規(guī)模，提高林木結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。同時(shí)各級(jí)政府強(qiáng)行剝奪，企業(yè)的資源被無(wú)償抽調(diào)，造成了國(guó)有林業(yè)難以為繼局面。
一、國(guó)有林業(yè)資源枯竭
過(guò)去林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不論是國(guó)有還是集體所有都是以砍伐木材，調(diào)運(yùn)或出售木材為主，輔助性地進(jìn)行人工造林。特別是建國(guó)后，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)支持新中國(guó)建設(shè)，國(guó)家組織了大量的林業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面采伐森林資源，主要采用間伐的方式對(duì)國(guó)有林采伐了四個(gè)輪回，造成了現(xiàn)在有林無(wú)成材樹(shù)，有林無(wú)材可采，有植被但不保水的尷尬地步。目前的現(xiàn)狀是：1.林業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象已經(jīng)枯竭目前全國(guó)林管局下屬的可采的成過(guò)熟林比較少，過(guò)熟林面積近十年來(lái)減少了一半，蓄積量少了近一半。成過(guò)熟林僅占林地0.857%，絕大部分林地上是次生林和一些不成材的過(guò)渡性樹(shù)種，多數(shù)處于青幼年時(shí)期，按林木生長(zhǎng)規(guī)律，這些林木要達(dá)到可采伐的成熟林還需四十年的撫育生息才行。2.林木結(jié)構(gòu)檔次低下雖然在林地中長(zhǎng)著各種樹(shù)木，但林分結(jié)構(gòu)不好。由于采伐后沒(méi)有人為干預(yù)再生次生林木樹(shù)種，現(xiàn)在林中生長(zhǎng)的次生樹(shù)都是近二三十年砍伐后的次生林，其林下的目的樹(shù)種都處于幼樹(shù)階段。所以林木組分結(jié)構(gòu)處于相對(duì)最差階段。3.森林含水量低問(wèn)題越來(lái)越突出。在衛(wèi)星或航空照片上看林地中森林覆蓋率還比較高，但樹(shù)木的樹(shù)齡不同其含水量相差很大，平均一顆胸徑達(dá)五十厘米的高三十多米的大樹(shù)，其樹(shù)冠，、樹(shù)枝和根系能含有2噸多水分，但一棵不到二十厘米胸徑的幼年樹(shù)只能含水幾百斤。樹(shù)木低齡化表現(xiàn)為有雨時(shí)，各條小河就漲水，雨后24小時(shí)水位就落下去，一旦幾日不下雨，河水就變成細(xì)流，甚至枯竭，河中的生物魚(yú)類(lèi)也幾乎滅絕。這樣水流使地表植被破壞的比較嚴(yán)重。雖然先鋒樹(shù)種都是闊葉林為主，每年大量闊葉落地形成闊葉蓋層，但其含水量還是比較少，保持不住大氣降雨。形成下雨就發(fā)水，不下雨就干涸的局面，對(duì)下游水系和大氣影響較大。
二、國(guó)有林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀
自2000年天保工程實(shí)施以來(lái)，可采伐的林區(qū)已輪采了四個(gè)輪回，幾乎到了無(wú)過(guò)熟林可采的程度。只承擔(dān)著公益林和經(jīng)濟(jì)林管護(hù)和少量的采伐工作。無(wú)伐木收入，國(guó)有林業(yè)工人收入低下，生活水平甚至不如同地區(qū)的農(nóng)民和工人。人員整體隊(duì)伍老齡化，十幾年林企沒(méi)有正式招工，可以說(shuō)是后繼無(wú)人；林木撫育的專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有，只有一些以采運(yùn)為主的技術(shù)人員，更不用說(shuō)技術(shù)水平；工資收入平均是1185元/月，許多是低于千元/月，工資收入低于城鎮(zhèn)工人平均工資水平；生活條件差；林場(chǎng)沒(méi)有大型生產(chǎn)工具
國(guó)有林場(chǎng)目前只能維持著管護(hù)現(xiàn)有的林木，進(jìn)行少量的林木采伐，其它工作很難勝任，特別是對(duì)林木的撫育工作根本無(wú)法進(jìn)行，他們即無(wú)人力無(wú)技術(shù)無(wú)工具無(wú)資金，根本無(wú)法對(duì)現(xiàn)有林地進(jìn)行大規(guī)模人工撫育改善林木結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建林下大規(guī)模林下種植和養(yǎng)殖。
三、國(guó)有林業(yè)改革路徑
自2006年伊春在出臺(tái)《伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》后，開(kāi)始了國(guó)有林業(yè)改革。伊春改革沒(méi)有得到社會(huì)和國(guó)家認(rèn)可，是因?yàn)闆](méi)有突出的改革成效。伊春改革中存在一系列問(wèn)題和教訓(xùn)值得認(rèn)真研究分析。而江西全南縣林改的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。其改革的最佳選擇是將國(guó)有林管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開(kāi)，現(xiàn)有的林業(yè)局中商品林與公益林分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)的為生產(chǎn)企業(yè)，專(zhuān)門(mén)從事保護(hù)工作的改革為事業(yè)單位，天然林保護(hù)工程資金投入要足額、到位、有效，對(duì)于林產(chǎn)工業(yè)要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和體制改革入手。根據(jù)現(xiàn)有國(guó)有林業(yè)企業(yè)的三個(gè)職能，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則設(shè)計(jì)各自的改革途徑。
現(xiàn)在國(guó)有林業(yè)企業(yè)承擔(dān)著三個(gè)職能，一是國(guó)有林業(yè)法規(guī)《森林法》的執(zhí)法人，是從所有人的角度來(lái)保護(hù)森林；二是代表國(guó)家撫育天然保護(hù)區(qū)林木的職能，三是林業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)職能，要根據(jù)其不同的職能進(jìn)行改革。將前兩項(xiàng)劃歸事業(yè)部門(mén)管理；后一項(xiàng)仍是企業(yè)化管理，但要向林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，成立種植養(yǎng)殖合作社
現(xiàn)在國(guó)有林業(yè)企業(yè)自有一些資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以把其管轄林地全部開(kāi)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，可供開(kāi)發(fā)林下經(jīng)濟(jì)的林地需要巨大的資金投入，即需要籌集社會(huì)資金投入到林下經(jīng)濟(jì)中來(lái)�，F(xiàn)在既存在著如何吸引社會(huì)資本與林地相結(jié)合共同發(fā)展的問(wèn)題，又要做到保證目的樹(shù)種的正常生長(zhǎng)，二者要兼顧。若把林地使用權(quán)完全轉(zhuǎn)讓?zhuān)?duì)林地的控制權(quán)利，容易造成林地中目的樹(shù)種的生長(zhǎng)由于開(kāi)發(fā)林下種植養(yǎng)殖而破壞，同時(shí)林地的收益也不易掌握和分配。可見(jiàn)把林地使用權(quán)完全出讓并不是最佳選擇。在既要管好目的樹(shù)種，又要吸引投資于林下經(jīng)濟(jì)的大框架下，把林地使用權(quán)和投資按股份結(jié)合在一起，共同組建股份制公司，按《公司法》運(yùn)營(yíng)該股份企業(yè)不失為一種具有可操作性，又不失控的合作模式，即社會(huì)資金與國(guó)有林地使用權(quán)合股的種植，養(yǎng)殖合作企業(yè)。只有吸收社會(huì)資金與林地使用權(quán)捆綁在一起，才能把林下經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，才能長(zhǎng)久發(fā)展下去。
林業(yè)企業(yè)改革重點(diǎn)在林下經(jīng)濟(jì)職能部分，即在保護(hù)森林和林地用途不變前提下，建立起林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及相應(yīng)的法律制度體系。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)核心是林地使用權(quán)的改革。而林地使用權(quán)資本化才能使林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)
究其林業(yè)一直沒(méi)有改革的原因，一是國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革沒(méi)有提到重要地位，沒(méi)有到非改不可的程度。二是國(guó)有林業(yè)一直是以采伐為主，直接收獲著大自然森林給予人類(lèi)的財(cái)富，處于企業(yè)收獲的階段，大自然的紅利支持著國(guó)有林企為國(guó)家和社會(huì)提供大量高價(jià)值低成本收益，這個(gè)收益維持著社會(huì)的發(fā)展，維持著國(guó)有林企的生存。沒(méi)有改革的緊迫性。三是這十幾年來(lái)國(guó)有的其他企業(yè)在改革，社會(huì)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)體制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，林業(yè)作為基礎(chǔ)性原材供給行業(yè)為國(guó)企改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革提供經(jīng)濟(jì)支持和穩(wěn)定性，對(duì)于這些能穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有急于改革。林業(yè)企業(yè)為其他國(guó)企改革和維持社會(huì)穩(wěn)定犧牲掉自己改革發(fā)展的機(jī)會(huì)，一直維持到現(xiàn)在。但現(xiàn)在國(guó)有林企到了必須改革之時(shí)，首先是林業(yè)資源已經(jīng)基本全部采伐光了，幾乎沒(méi)有成材樹(shù)可供延續(xù)采伐；環(huán)境要求保護(hù)森林、保護(hù)水源、保護(hù)環(huán)境；林業(yè)企業(yè)由采伐為主轉(zhuǎn)為哺育為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也由采伐轉(zhuǎn)為林下經(jīng)濟(jì)，以下林下養(yǎng)殖種植，保護(hù)森林保護(hù)林地；林業(yè)企業(yè)由以收益為主轉(zhuǎn)為林下經(jīng)濟(jì)投入和收益并重階段，林下不再是一個(gè)為國(guó)家采伐木材的簡(jiǎn)單工具，而是要在市場(chǎng)中獨(dú)立生存的經(jīng)濟(jì)主體。國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治穩(wěn)定，民生改善，林業(yè)也要成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，承擔(dān)起林業(yè)企業(yè)的歷史責(zé)任。要完成國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革，必須在《森林法》的框架下構(gòu)筑完成可操作的法律條例，希望盡快設(shè)計(jì)出可以具體操作性的國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革方案。
