最近油價破“八”，引起社會公眾的極大反響，認(rèn)為我國油質(zhì)差，價卻高。消費(fèi)者難以接受如此漲價幅度，我國的油價定價是否合理一直受到各方的質(zhì)疑。我國油價的定價機(jī)制源于2008年年底的成品油價稅費(fèi)改革，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》（以下簡稱《通知》）和《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）兩份重要文件對成品油價稅費(fèi)機(jī)制作了較為詳盡的規(guī)定和解釋。
《通知》規(guī)定：“國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。”讓我們來解析這句話，成品油含稅價格＝（原油價格＋加工成本）＋適當(dāng)利潤＋稅金，其中：油企負(fù)擔(dān)生產(chǎn)成本（原油成本及加工成本）和獲得國家規(guī)定的“適當(dāng)利潤”�！豆芾磙k法》第六條描述原油價格為“國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格”，第七條對“適當(dāng)利潤”作了描述：“當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤（高于100美元時）計算成品油價格。汽柴油稅金占零售價格比分別為29%和26%，從發(fā)展中國家來看，該稅價比水平明顯偏高。美國汽柴油稅價比約為12%，這也是為何美國要比中國市場汽柴油零售價格低的原因，實(shí)際上剔除稅的因素后我國汽柴油價格要略低于美國。由此可見解決問題的出路在減稅。
目前我國對汽柴油主要征收消費(fèi)稅和城建及教育附加費(fèi)等稅費(fèi)，其中：增值從價征收，稅率為17％，消費(fèi)稅從量征收，汽柴油消費(fèi)稅每升分別為1元和0.8元，城建及教育附加費(fèi)費(fèi)率為流轉(zhuǎn)稅額的10％。由于增值稅和城建教育附加費(fèi)是廣泛征收的稅費(fèi)，具有普適性，一般不宜調(diào)整，因此，這三項(xiàng)稅費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)和最具彈性及可操作性的就是消費(fèi)稅，我國現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅的規(guī)定也是始于成品油價稅費(fèi)改革，《通知》規(guī)定：“成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，計征方式實(shí)行從量定額計征，價內(nèi)征收。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升由0.2元提高至1元，柴油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.1元提高至0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。”由于成品油消費(fèi)稅同時作為城建及教育附加費(fèi)和增值稅的稅基，因此，消費(fèi)稅對油價的影響額要超過它表面的增收率，也就是說，消費(fèi)稅額的增減變化對最終油價的影響很大。
消費(fèi)稅作為流轉(zhuǎn)稅的主體稅種，不僅可以保證國家財政收入的穩(wěn)定增長，還可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，它已成為世界各國普遍征收的稅種，目前被120多個國家或地區(qū)所征收。對燃油征收消費(fèi)稅也為世界多國所采用，成為調(diào)節(jié)燃油消費(fèi)的重要手段，但這些國家征收燃油消費(fèi)稅大多是靈活而富有彈性的，政府根據(jù)油價的漲跌適時調(diào)整征收率。如：上一個油價高漲時期——2008年，包括英國在內(nèi)的歐洲多國就調(diào)減了燃油消費(fèi)稅；香港也在此時期全免了柴油消費(fèi)稅；印度2008年6月4日上調(diào)汽油、柴油及燃?xì)鈨r格，同時降低汽油和柴油的消費(fèi)稅。隨著去年以來又一波油價高企，多國醞釀通過減稅來抑制油價過快，2011年10月巴西將汽油“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)稅”由每升0.230雷亞爾下調(diào)至0.192雷亞爾，以穩(wěn)定物價、抑制通脹。巴西財政部估計，這項(xiàng)政策在2011年內(nèi)導(dǎo)致稅收減少約2770萬美元。
消減成品油消費(fèi)稅正切合我國當(dāng)前的財政政策。兩會上多次強(qiáng)調(diào)：將重點(diǎn)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。2012年我國財政收入超11.7萬億，增長12.8%，面對一直高速增長的財稅收入，社會各界積極呼吁：“減稅重在落實(shí)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性減稅”。消減成品油消費(fèi)稅將是對此政策的有力貫徹落實(shí)。
從國家征收成品油消費(fèi)稅固定用途來看，也有必要減少此項(xiàng)稅收�！锻ㄖ芬�(guī)定“成品油新增稅收收入的分配”：新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財政收入，不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。對于轉(zhuǎn)移支付社會公眾普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付中一般轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該減少，特別是轉(zhuǎn)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該取消，這不僅可以“從制度上改變權(quán)力過于集中而又得不到制約的情況”，又解決了減稅的問題。在油價較低時期，為節(jié)約能源和調(diào)節(jié)消費(fèi)，對成品油征收較高稅費(fèi)是合理的，但在高油價時期，對成品油減稅則是明智的選擇。減稅雖然會影響政府的稅費(fèi)收入，但保持國內(nèi)油價相對穩(wěn)定對于抑制通脹、減輕民眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極作用。
綜上所述，針對國際市場油價高企，由國家財政、石油企業(yè)和消費(fèi)者共同分擔(dān)價格上漲的壓力是兼顧公平和效率的最佳選擇，從而保證特殊時期國民經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)運(yùn)行。高油價下，對國內(nèi)成品油價格可適當(dāng)調(diào)控，但決不能過之。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理揭示，政府對自由市場實(shí)施限制性價格管制，就會產(chǎn)生物品短缺，必然會滋生黑市交易和不公平配給，進(jìn)而導(dǎo)致社會整體效益的損失。目前，最行之有效并且“傷害最小”的藥方就是借鑒其他國家通行經(jīng)驗(yàn)，在高油價時期通過消減稅收緩解油價上漲的壓力。
