近年來(lái)，我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展迅猛。1996-2010年，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能的平均增速高達(dá)20.44%，成為全球電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張最快的地區(qū)。由于產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，我國(guó)電解鋁及鋁工業(yè)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
一是產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重，利潤(rùn)快速下降。至2011年底，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能超過(guò)2500萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量?jī)H1750萬(wàn)噸，庫(kù)存超過(guò)100萬(wàn)噸，明顯供大于求。預(yù)計(jì)到“十二五”末期，全國(guó)電解鋁產(chǎn)能將超過(guò)3000萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾將進(jìn)一步加劇。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)快速下降。2005～2007年，我國(guó)鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別為119億元、281億元和369億元，而2008～2010年行業(yè)利潤(rùn)總額分別降至124億元、59億元和118億元。
三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。由于西北地區(qū)電價(jià)相對(duì)低廉，2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能增量90%以上投向西北地區(qū)。這將產(chǎn)生兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一方面，由于電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)劃和管理，中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機(jī)制又不健全，全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的勢(shì)頭難以遏制。另一方面，由于西部地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，電解鋁工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致原料供應(yīng)緊張、物流運(yùn)輸量劇增、電網(wǎng)配套壓力加大等諸多問(wèn)題。加上西北地區(qū)水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，過(guò)多布局電解鋁產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。
四是電力成本過(guò)高。電力成本占電解鋁產(chǎn)業(yè)成本的40%左右，電力來(lái)源與保證供應(yīng)是電解鋁產(chǎn)業(yè)的命脈。2010年，我國(guó)電解鋁行業(yè)平均用電價(jià)格超過(guò)0.45元/千瓦時(shí)，折合美元約7美分/千瓦時(shí)，為全世界最高。特別是中、東部地區(qū)及華南地區(qū)的電價(jià)偏高，已嚴(yán)重影響上述地區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加上原料、人工、融資成本的上升，我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降。
要解決上述難題，應(yīng)該綜合考慮電價(jià)、原料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀镜纫�，以提高資源就地轉(zhuǎn)化率為原則，重新調(diào)整我國(guó)鋁工業(yè)的戰(zhàn)略布局。為此，建議以兼并重組為推手，以“挺進(jìn)大西南”的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為重點(diǎn)，以系列優(yōu)惠政策為保障，對(duì)我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一、加快鋁工業(yè)的兼并重組，切實(shí)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。要全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度。力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，通過(guò)兼并重組，將我國(guó)現(xiàn)有的約100多家電解鋁企業(yè)壓縮到30家左右。在兼并重組的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)落后技術(shù)進(jìn)行淘汰，或?qū)a(chǎn)能轉(zhuǎn)移到適宜發(fā)展的地區(qū)。
二、調(diào)整電解鋁布局，建設(shè)西南生態(tài)鋁工業(yè)試驗(yàn)區(qū)。西南地區(qū)的廣西、貴州、云南三省（區(qū)）鋁土資源、水電資源豐富，鋁工業(yè)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，且距離鋁消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)較近，可較好地解決原料、能源、物流等問(wèn)題，應(yīng)作為我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū)。建議整合三省（區(qū)）重點(diǎn)鋁工業(yè)基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)的西南生態(tài)鋁工業(yè)基地試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)主要包括：引導(dǎo)三省（區(qū)）建立西南鋁工業(yè)聯(lián)盟，加快試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部鋁工業(yè)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源和政策的共享；統(tǒng)一按生態(tài)鋁工業(yè)基地的相關(guān)建設(shè)規(guī)范，打造綠色、循環(huán)、可持續(xù)的生態(tài)鋁工業(yè)；引導(dǎo)鋁下游產(chǎn)業(yè)特別是附加值高的深加工業(yè)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，拉長(zhǎng)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面降低試驗(yàn)區(qū)的綜合成本等。
三、給予西南生態(tài)鋁工業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)必要的政策傾斜。一是大力推動(dòng)直購(gòu)電試點(diǎn)，切實(shí)降低電解鋁企業(yè)用電電價(jià)。二是構(gòu)筑安全可靠的能源體系，創(chuàng)新鋁電聯(lián)營(yíng)新模式，對(duì)符合條件的大用戶(hù)、生產(chǎn)基地開(kāi)展直供電試點(diǎn)。直接交易的電量采取水、火搭配，其中直接交易的水電電量原則上應(yīng)占50%左右。對(duì)直接交易的余缺電量，由電網(wǎng)公司進(jìn)行調(diào)劑，購(gòu)電價(jià)格按目錄電價(jià)的110%執(zhí)行，售電價(jià)格按上網(wǎng)電價(jià)的90%執(zhí)行。
