相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國(guó)制定了不少以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)的稅收政策。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)從事農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者免征或者減征企業(yè)所得稅，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，2006年取消了農(nóng)業(yè)稅。這些政策措施大大減輕了我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)，但是，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收問題仍然存在。主要表現(xiàn)在：

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)入的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用薄膜等生產(chǎn)資料被征收l(shuí)3％的增值稅，由于糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由政府管制以及農(nóng)產(chǎn)品供給彈性較低，這部分稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，最終基本由農(nóng)民承擔(dān)。舉例來說，一個(gè)種糧農(nóng)民全年購(gòu)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料10000元，這其中包含的ll50元增值稅實(shí)際由農(nóng)民承擔(dān)。相對(duì)于可以將增值稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及不需要購(gòu)置生產(chǎn)資料的其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而言，這部分不能轉(zhuǎn)嫁的增值稅相當(dāng)于是對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者額外征收的一筆特別稅，這是一種稅收歧視。

　　針對(duì)上述問題，在歐盟國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品銷售也征收增值稅，但同時(shí)采取了按銷售額比例補(bǔ)償或直接退稅等優(yōu)惠政策，農(nóng)民實(shí)際并不承擔(dān)增值稅，這樣更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益。

　　中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的利益無法得到充分的保護(hù)，而近年來農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性呈下降趨勢(shì)。為了解決上述問題，建議：

　　一、借鑒歐盟等國(guó)外保護(hù)農(nóng)業(yè)的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)用薄膜等生產(chǎn)資料實(shí)行退還增值稅政策，或者采取其他直接針對(duì)農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　二、為防止弄虛作假，可以實(shí)行承包地、生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品三結(jié)合的定量返稅制度，增值稅返稅上有封頂，下可歸零，并根據(jù)種植面積和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量推行級(jí)差返稅，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。