“我們應(yīng)該大力推進學(xué)前教育發(fā)展，為廣大學(xué)齡前兒童提供普惠、具有較高質(zhì)量的教育。但從幼兒身心發(fā)展規(guī)律來看，應(yīng)慎提‘學(xué)前教育義務(wù)化’。”全國人大代表、國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟在回答記者提出的“是否同意將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇”時回答道。　

　　龐麗娟說，“義務(wù)教育”意味著既要普及、免費，又要強制性。從學(xué)前教育發(fā)展趨勢看，“普及”和“免費”都是我們應(yīng)該努力追求和達到的目標，但要不要“強制性”卻需要慎重�！皩W(xué)前階段教育不需要像中小學(xué)那樣追求知識的系統(tǒng)性和完整性，而且從幼兒的行為習(xí)慣、性格、情感態(tài)度的培養(yǎng)來說，家庭教育的作用非常重要。因此，是否將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，應(yīng)該考慮可能性和適宜性的問題�！薄�

　　為了推動我國學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，龐麗娟建議做好兩件事：一是優(yōu)化并建構(gòu)合理的學(xué)前教育財政投入結(jié)構(gòu)，二是改革完善我國學(xué)前教育管理體制�！�

　　龐麗娟說，由于學(xué)前教育長期被邊緣化，財政投入長期不足，造成底子太薄，歷史欠賬嚴重，短期的巨大投入難以滿足事業(yè)發(fā)展的需求。特別是有限的學(xué)前教育財政投入還存在著嚴重的區(qū)域投入結(jié)構(gòu)、機構(gòu)投入結(jié)構(gòu)和教育要素投入結(jié)構(gòu)的不合理問題，東、中、西部地區(qū)財政投入差距顯著，城鄉(xiāng)生均財政投入差異巨大，農(nóng)村、民族、邊疆、貧困地區(qū)學(xué)前教育財政投入嚴重不足；不同性質(zhì)的公民辦幼兒園和不同等級的幼兒園間投入差異明顯；注重基礎(chǔ)設(shè)施硬件的投入，普遍忽視教師隊伍建設(shè)……這些問題不僅導(dǎo)致學(xué)前教育財政投入效率低，而且制約了我國普惠性學(xué)前教育資源的有效擴大和質(zhì)量提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)間學(xué)前教育發(fā)展的不均衡問題依然嚴重�！�

　　如何緩解我國學(xué)前教育財政投入嚴重不足，并提高財政投入的效率？龐麗娟認為，要著力優(yōu)化并建構(gòu)合理的學(xué)前教育財政投入結(jié)構(gòu)，包括6個主要方面：提升學(xué)前教育財政投入責(zé)任層級，建立分區(qū)域、分項目、分重點的學(xué)前教育財政投入分擔(dān)機制；加大中央財政對中西部地區(qū)學(xué)前教育的轉(zhuǎn)移支付力度，并對農(nóng)村、民族、邊疆、貧困地區(qū)實行制度化的專項經(jīng)費投入；構(gòu)建以優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園為主的公共財政投入結(jié)構(gòu)；打破公、民辦壁壘，有重點地加大對各類性質(zhì)的普惠性幼兒園的投入力度；制定分類別、分人群、分區(qū)域的幼兒園教師財政投入保障與分擔(dān)機制；建立學(xué)前教育財政投入的監(jiān)督與評估機制，確保財政投入的公平與效益�！�

　　在解決好投入問題的同時，龐麗娟認為，亟須改革完善我國學(xué)前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，提升管理責(zé)任主體重心，以強化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障的能力。

　　“我國長期實行‘地方負責(zé)、分級管理’的學(xué)前教育管理體制，但近些年在社會轉(zhuǎn)型和教育體制改革過程中未能充分考慮學(xué)前教育發(fā)展需要，學(xué)前教育管理體制改革遠遠滯后于義務(wù)教育管理體制改革；同時，由于缺乏對各級政府發(fā)展學(xué)前教育權(quán)責(zé)的明確、科學(xué)劃分，各級政府的職責(zé)關(guān)系和權(quán)責(zé)配置規(guī)定模糊、不明確，導(dǎo)致實際執(zhí)行過程中不同層級政府間職責(zé)不明，權(quán)責(zé)配置不清。”龐麗娟說，特別是多年來“地方負責(zé)、分級管理”被一些地方和政府部門誤讀為發(fā)展學(xué)前教育更多的是縣及以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，責(zé)任主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力不足，嚴重制約了學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展�！�

　　為破解當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的困境，龐麗娟建議：首先，在“地方負責(zé)、分級管理”的基礎(chǔ)上，進一步明確“省級統(tǒng)籌、以縣為主”，即加大省級政府對省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。其次，明確學(xué)前教育管理體制改革的重點，在于管理主體重心和財政保障重心的雙上移，行政管理的重心要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府；統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府；財政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平而有區(qū)別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財政保障的主體重心應(yīng)該越高。再其次，在學(xué)前教育管理體制改革中，應(yīng)緊緊抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整，重點加強中央、省和縣的職責(zé)，同時也注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。

（中國教育報）