這是一份長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)多字的議案，字里行間滲透著全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇等30位代表對(duì)兒童健康成長(zhǎng)的關(guān)心，對(duì)祖國(guó)未來(lái)花朵的關(guān)切，這份議案不僅有3000多字的內(nèi)容，更以附件的方式附錄了3萬(wàn)字的《兒童福利法》（立法建議稿）。記者在會(huì)議間隙，采訪了周洪宇代表。
兒童福利保護(hù)應(yīng)上升到立法高度
“我對(duì)兒童福利保護(hù)的關(guān)注并不是始于今年，早在2011年的兩會(huì)，我就兒童福利保護(hù)曾提出過(guò)10條建議，其中包含建立兒童保護(hù)的體制機(jī)制、修改《未成年人保護(hù)法》等法律條款、制定新的兒童意外傷害防治法、實(shí)施全國(guó)校車安全工程等。最近兩年，兒童保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，我提出的建議也受到了大家的關(guān)注�！敝芎橛罡嬖V記者，“今年我提出的盡快出臺(tái)兒童福利法建議，一是鑒于目前兒童保護(hù)的任務(wù)依然繁重；另外是整個(gè)國(guó)家對(duì)兒童保護(hù)的工作越來(lái)越重視，因此我希望新一屆全國(guó)人大常委會(huì)能將《兒童福利法》納入立法規(guī)劃�！�
兒童的福利保護(hù)為什么要提升到立法的高度？周洪宇代表說(shuō)，因?yàn)槔砟�、制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源投入等方面的原因，我國(guó)的兒童福利立法還比較落后，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。
他在提交的議案中給出了充足的理由：
其一，因?yàn)槿狈A(chǔ)兒童福利制度而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題日趨凸顯，出現(xiàn)了兒童保護(hù)的困境。如操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，流浪兒童被救助后反復(fù)流浪。
其二，目前兒童福利現(xiàn)狀呈現(xiàn)部門分割、政策雜亂的局面。涉及兒童福利的部門互不隸屬，政出多門，各自為政。不僅影響決策的科學(xué)性，也影響了資源配置效率，直接影響到對(duì)兒童的保護(hù)效果。
其三，現(xiàn)有立法規(guī)定的兒童福利措施缺乏可操作性，存在無(wú)法可依與有法難依的困境，不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)兒童的目的。
其四、現(xiàn)有法規(guī)主要是民政部門聯(lián)合其他部門發(fā)布，政策效力級(jí)別過(guò)低，與我國(guó)迅速發(fā)展的兒童福利事業(yè)相比比較滯后。
國(guó)家應(yīng)成立兒童福利委員會(huì)
在談到議案中《兒童福利法》（立法建議稿）的具體內(nèi)容時(shí)，周洪宇代表介紹說(shuō)：“這份立法建議稿基本回應(yīng)了我國(guó)目前在兒童福利方面存在的主要問(wèn)題，主要包括以下內(nèi)容，一是完善機(jī)構(gòu)，建議國(guó)務(wù)院成立一個(gè)跨部委、跨行業(yè)、跨機(jī)構(gòu)的兒童福利委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要高于現(xiàn)在主管兒童工作的民政部和教育部等部委，這樣才能起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。同時(shí)國(guó)務(wù)院還應(yīng)在民政部設(shè)立一個(gè)主管兒童福利的司局級(jí)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，加大工作力度。其次，國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)給予一定的支持�！�
“兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望，我們不能把這一認(rèn)識(shí)只停留在口頭上，不能把兒童的‘未來(lái)’交給未來(lái)去辦。另外，還要盡快修改相關(guān)的法律法規(guī)，把原有的法律法規(guī)中不周全、不具體、只有原則性規(guī)定不具有可操作性的部分進(jìn)行修改，并由全國(guó)人大盡快出臺(tái)《兒童福利法》，如果立法困難，可由國(guó)務(wù)院出臺(tái)《兒童福利條例》，以改變目前現(xiàn)有法規(guī)政策效力級(jí)別過(guò)低的局面�！�
在談到應(yīng)如何修改目前的法律法規(guī)時(shí)，他舉例說(shuō)，兒童的福利撫養(yǎng)問(wèn)題，原來(lái)的規(guī)定是由直系親屬父母親撫養(yǎng)，在父母雙亡等情況下，國(guó)家規(guī)定可以交給爺爺奶奶等祖輩撫養(yǎng)，但再往下?lián)狃B(yǎng)權(quán)交給誰(shuí)就不明確了，交出去之后是由撫養(yǎng)者自己承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)還是由國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，沒(méi)有具體規(guī)定。再比如，現(xiàn)在有人提出要制定虐童罪，其實(shí)在刑法中對(duì)傷害兒童是有一定規(guī)定的，但是不明確，希望對(duì)原有條款進(jìn)行修改。
記者發(fā)現(xiàn)，周洪宇等30位代表提交的長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)字的《兒童福利法》（立法建議稿）共有九章五十六條，涉及兒童福利管理機(jī)構(gòu)、兒童福利案件處理程序、兒童醫(yī)療保障制度、兒童福利安置措施、社會(huì)力量參與兒童福利等諸多內(nèi)容，體現(xiàn)了兩會(huì)代表希望從根本上治理兒童問(wèn)題的愿望和決心，也很好地回應(yīng)了整個(gè)社會(huì)對(duì)兒童權(quán)利和兒童福利保障的關(guān)注。(本報(bào)記者 金勇)
