十二屆二中全會昨天剛剛結(jié)束。與會同志一致認(rèn)為這次會議是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)和奮進(jìn)的會議。在這次會議上，中央委員認(rèn)真審議了一年來中央常委會領(lǐng)導(dǎo)全會所作的工作，對2008年取得的成績給予充分的肯定，對2009年工作提出了要求，進(jìn)行了工作部署。我們今天這次會議是落實(shí)二中全會精神的重要會議。希望通過這次會議能夠統(tǒng)一思想，把參政議政工作統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀上來。要看到過去工作積累的經(jīng)驗(yàn)是非常寶貴的，也是做好今后工作的非常好的基礎(chǔ)；同時，面對新形勢、新任務(wù)大家可以在此次會議上互相交流，進(jìn)一步啟發(fā)工作思路，落實(shí)工作部署。

　　在這里，首先還是要代表民進(jìn)中央，對今天到會的、以及沒有到會的，為了2008年參政議政工作做出方方面面貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！

　　一、對2008年工作的回顧、經(jīng)驗(yàn)和體會

　　2008年是很不平凡的一年，也是民進(jìn)新一屆中央委員會的開局之年。會中央帶領(lǐng)全會學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家的中心任務(wù)，把握我國改革與發(fā)展的大局，“舉全會之力、集全會之智”，努力創(chuàng)新參政議政工作體制和機(jī)制，形成“以新作為鞏固老陣地，在順勢中開拓新領(lǐng)域”的共識，比較好地發(fā)揮了我會的特色與優(yōu)勢，比較好地整合了全會的智慧和力量，參政議政工作取得可喜成績。

　　因?yàn)闀r間有限，我就用幾組數(shù)字來反映2008年的參政議政工作。今年，中共中央、國務(wù)院在中南海內(nèi)共召開高層座談會、情況通報會7次，就國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革中的重大問題邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商。為了進(jìn)海協(xié)商，我們動員了全會的力量。全會各級組織和專家積極給會中央提供200多篇建議、意見和素材，正因?yàn)榈靡嬗谶@些集體的智慧，最終形成了進(jìn)海的發(fā)言，發(fā)言的質(zhì)量得到了中共中央的充分肯定。今年在全國政協(xié)十一屆一次會議期間，會中央向大會提交黨派發(fā)言5件，黨派提案17件，民進(jìn)組提案6件。其中有3件黨派提案被列為重點(diǎn)辦案，3件黨派提案被全國政協(xié)列入《重要提案摘報》，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。在抗震救災(zāi)期間，會中央共收到各省級組織和專委會600余條反映社情民意信息，向全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部共報送了100余條信息，向中共中央、國務(wù)院提出了一批有分量的意見和建議。年會前，各省級組織向會中央提供可作為2009年政協(xié)大會的黨派提案發(fā)言的地方調(diào)研成果100多篇。這些僅僅是會中央直接掌握和使用的參政議政成果。各省市的在這里就不一一闡述了。在全會各級組織的共同努力下，全會的參政議政工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　我們認(rèn)為取得成績的原因可以歸納為三個方面：

　　首先是上一屆會中央領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)全會所做的工作給我們新一屆中央委員會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參政議政工作需要有正確的思路，需要有一支人才隊(duì)伍，也需要積累經(jīng)驗(yàn)，而這些上一屆都給我們留下了很好的基礎(chǔ)。比如，民進(jìn)十大報告總結(jié)的八條經(jīng)驗(yàn)中，有一條明確提出：“堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，是參政黨承擔(dān)的歷史責(zé)任�！边@是我們十大總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

　　上一屆會中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出把參政議政作為民主黨派生命線。1998年5月，許嘉璐主席在民進(jìn)全國議政調(diào)研工作交流會上指出，民主黨派的參政議政工作，是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要部分，是民主黨派工作的命脈。在民進(jìn)十屆三中全會上，他指出，參政議政是民主黨派工作的“生命線”。我覺得這個認(rèn)識對統(tǒng)一全會參政議政工作起到了提綱攜領(lǐng)的作用。上一屆會中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了參政黨履行職能的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“鞏固老陣地，開拓新領(lǐng)域”的工作方針，這在全會也發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)時我在地方工作，就是以中央的方針來指導(dǎo)地方參政議政工作的。另外在隊(duì)伍建設(shè)上，比如說專門委員會，過去是我們的咨詢機(jī)構(gòu)，在上一屆明確作為參政議政一線的工作機(jī)構(gòu)。這樣一個定位的轉(zhuǎn)變，使得我們利用專門委員會這樣一個組織形式，團(tuán)結(jié)了一大批會內(nèi)外專家，通過他們又聯(lián)系了會外的很多資源，為我們參政議政工作發(fā)揮了核心和骨干作用，也搭建了新的平臺。還有一個經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)與政府部門和社會團(tuán)體的聯(lián)系與合作。每年已經(jīng)形成這樣一個慣例，在年初的時候走訪有關(guān)的政府部門和社會團(tuán)體，使得我們至少達(dá)到情感上的交流，因?yàn)槿伺c人之間的交往、資源共享要有情感交流，而且可以獲得很多最新的黨和政府的工作思考，了解政府的工作難點(diǎn)和解決問題的思路，使得我們的參政議政能從我們的渠道和他們的渠道上進(jìn)行合作。我想這都是我們?nèi)〉贸煽兊闹匾�方面，在思路上、定位上、�?duì)伍上、做法上都有了良好的基礎(chǔ)。

　　第二是省級組織和專門委員會的努力工作。

　　會中央?yún)⒄�議政依靠的力量有兩大方面：一個是各省級組織，一個就是各專門委員會。08年參政議政工作中，省級組織和專門委員會做了大量工作，對提高工作水平發(fā)揮了很大作用。事例也很多，因?yàn)檫@里不是表彰會，時間關(guān)系，我只舉兩個例子:

　　比如我前面講到的黨外人士座談會。一旦中央有需要,省級組織都及時召開相關(guān)專家座談會，啟動應(yīng)急機(jī)制，給予會中央極大的支持。專門委員會也都通過各種途徑向會中央提供一些能對黨中央、國務(wù)院提供咨詢、進(jìn)行協(xié)商的意見。

　　再比如，我們在全國政協(xié)大會、政協(xié)常委會上提交的提案和發(fā)言，也有省級組織和專委會作出的很大貢獻(xiàn)。在2008年的全國政協(xié)大會上，我會共提交黨派提案17件，其中9件直接來自于各專委會，有2件直接來自省級地方組織的調(diào)研成果；提交民進(jìn)組提案6件，其中5件直接來自省級組織，有1件來自專委會；3件全國政協(xié)重點(diǎn)辦案的黨派提案均為專委會調(diào)研成果。今年全國政協(xié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專題協(xié)商會上，民進(jìn)提交的發(fā)言是“推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革”（由甘肅省委會主委李國璋代表民進(jìn)發(fā)言）就是在四川省提供會中央的調(diào)研報告的基礎(chǔ)上修改而成的。

　　第三是本屆會中央高度重視參政議政工作。

　　會中央在原來工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，在隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè)和資源整合方面繼續(xù)努力，進(jìn)一步提高我會參政議政能力，特別是在參政議政工作機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行了一些有益的探索和創(chuàng)新。概括起來有這樣四句話：努力打造了一個平臺，依靠了兩支力量，建立了三個機(jī)制，并且提倡了一個轉(zhuǎn)化。

　　一個平臺，即民進(jìn)中央網(wǎng)上參政議政平臺。這是會中央用信息化手段整合全會參政議政資源的重要舉措。通過網(wǎng)上平臺，會中央與全會29個省級組織、會中央專門委員會和參政議政特邀研究員積極互動，利用平臺申報課題、組織評議、征求意見、提供資料，召開網(wǎng)上專題會議，溝通調(diào)研進(jìn)展情況，共享成果、交流經(jīng)驗(yàn)等，有效地促進(jìn)了全會參政議政資源的整合。

　　兩支力量，一支是會中央專門委員會和參政議政特邀研究員隊(duì)伍，一支就是各省級組織的參政議政工作隊(duì)伍和專家隊(duì)伍。今年，會中央進(jìn)行了專門委員會換屆，聘請了新一屆參政議政特邀研究員。換屆后的各專門委員會成員和參政議政特邀研究員滿懷報國為民的情懷，以發(fā)揮參政議政骨干力量的責(zé)任感，有條不紊地開展工作，這些專門委員會已經(jīng)不僅僅是會中央?yún)⒄�議政工作的參與者，而且是主動策劃者，他們的積極性和主動性越來越得到發(fā)揮。同時，會中央注重發(fā)揮各省級組織的作用，無論是重要意見的征集、進(jìn)海協(xié)商的發(fā)言準(zhǔn)備，還是會中央的各項(xiàng)調(diào)研，以及反映社情民意信息工作等，都注意充分發(fā)揮各省級組織的積極性。如果沒有這兩支力量的支持，會中央不會取得這樣大的成果。我和富和同志有機(jī)會經(jīng)常進(jìn)海協(xié)商，每次都感到重任在肩。因?yàn)閹讉�黨派實(shí)際上是在“亮相”，如果我們說不出真知灼見，我覺得既辜負(fù)了全體會員的期望，也辜負(fù)了黨對我們的期望。而且各個主要部門的領(lǐng)導(dǎo)都列席會議，他們心里是有一本帳的。黨派的發(fā)言是不是真正經(jīng)過深入調(diào)研，是不是確切反映實(shí)際情況，提出的建議是不是真正可行，在他們心里都會有判斷。今年的幾次進(jìn)海協(xié)商，感到我們民進(jìn)的發(fā)言是有一定分量的，既有對現(xiàn)狀的真實(shí)反映，也有實(shí)實(shí)在在的措施建議。每一次進(jìn)海的題目都不同，最近一個月一次是司法，一次是經(jīng)濟(jì)，專業(yè)性都很強(qiáng)，都不是民進(jìn)傳統(tǒng)的優(yōu)勢，但是我們經(jīng)過多年的自身建設(shè)和發(fā)展，參政議政的體制與機(jī)制不斷改善，使得在有需要的時候都有一批專家和會員給我們出主意，提出真知灼見，供會中央?yún)⒖�。這里要再一次向大家表示感謝。

　　三個機(jī)制，即參政議政課題申報立項(xiàng)機(jī)制、提案形成機(jī)制和成果獎勵機(jī)制。會中央面對專門委員會和省級組織廣泛征集課題。經(jīng)過08年的征集，我們在50多項(xiàng)中選出了11項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，并對其給予經(jīng)費(fèi)資助和其他形式的支持。這些重點(diǎn)調(diào)研課題已經(jīng)結(jié)題，成果已經(jīng)提交中央。所以明年兩會至少可以從11項(xiàng)里面挑出一個最好的。參政議政跟科研有點(diǎn)象，立項(xiàng)的時候我們都覺得是最好的，最可能出成果，但是由于種種主觀客觀理由，最后成果可能不如立項(xiàng)時預(yù)計(jì)得那么理想。所以這次有十一項(xiàng)成果，我們就會比較有把握，當(dāng)然花費(fèi)的精力和努力也要加倍了。對這11項(xiàng)成果和省級組織、專門委員會提供的100多項(xiàng)調(diào)研成果，會中央正在進(jìn)行提案評審工作，由各省級組織和相關(guān)專家對立項(xiàng)課題和省級組織提供的調(diào)研成果進(jìn)行評審，然后經(jīng)會中央建立的一套決策機(jī)制進(jìn)行審定，最終將確定明年會中央在全國政協(xié)大會上提交的黨派發(fā)言和黨派提案，以及民進(jìn)組提案。對入選的提案會中央將根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　提倡一個轉(zhuǎn)化，提倡把社會服務(wù)中獲得的社情民意、發(fā)現(xiàn)的問題，以及帶有政策性、全局性的經(jīng)驗(yàn)及時向參政議政成果轉(zhuǎn)化。正如全會期間秦剛同志在科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)報告中所說，有些理論提出是滯后于實(shí)踐的，實(shí)踐后得到理論上的提高，然后再用于指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)際上這種轉(zhuǎn)化我們一直在做，這次明確提出來就是使大家更有意識、更主動、更自覺地去做。舉兩個例子，比如我們召開的海峽兩岸系列論壇，這是社會服務(wù)工作，但是其中可以獲得可以促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的很好的信息，甚至形成提案，我們就通過一定的途徑向中央反映。還有抗震救災(zāi)工作中，今年到地震災(zāi)區(qū)去探望的時候，各黨派針對抗震救災(zāi)發(fā)言，當(dāng)時我代表民進(jìn)發(fā)言的內(nèi)容很多都是根據(jù)社情民意的信息轉(zhuǎn)化來的。這兩個轉(zhuǎn)化都是比較成功的、我們要繼續(xù)提倡成果的轉(zhuǎn)化。

注：本文標(biāo)題為編者所加