隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化和改革開放的推進，中國的發(fā)展站在了新的歷史起點上�？茖W發(fā)展觀的提出和貫徹落實，使我國的發(fā)展從經(jīng)濟發(fā)展“一個指標獨大”到“經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設”六位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著改革開放的深入推進，我國社會面臨的矛盾更復雜,涉及面更寬，體制機制改革和加強法治的呼聲更大，“兩難”問題凸現(xiàn)。全球化的發(fā)展、世界局勢的多變和我國對外開放的推進，使我們在工作中必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

　　執(zhí)政黨的建設也站在了新的起點上。中國共產(chǎn)黨不斷推進理論創(chuàng)新，形成了中國特色社會主義理論體系，回答了旗幟、道路等根本性問題，并以高度的憂患意識、改革創(chuàng)新的精神不斷推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

　　在中國民主政治進程不斷推進、多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，民主黨派自身也發(fā)生了深刻變化。民主黨派的任務和使命發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：從具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨發(fā)展成為進步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟；從與中國共產(chǎn)黨密切合作致力于爭取人民民主、實現(xiàn)民族獨立、建立新中國的民主黨派,發(fā)展成為在中國共產(chǎn)黨的領導下致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨;從以團結教育改造為主要歷史任務發(fā)展成為履行參政議政、民主監(jiān)督職能并在國家政治生活中發(fā)揮越來越重要作用的政黨。民主黨派工作面臨著新要求，參政黨建設面臨新情況。

　　一、在領導方式上，從主要依靠代表性人士的個人魅力向主要依靠集體領導轉(zhuǎn)變

　　我國的各民主黨派，大都成立于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期。當時，中華民族災難深重，國家前途未卜，民主黨派老一輩領導人和各界仁人志士不懈探尋救亡圖存之道，并通過建立黨派組織提出和實踐各自的政治主張。各民主黨派成立后，不斷加深對中國共產(chǎn)黨的了解，并逐步形成親密合作的關系，在支持中國共產(chǎn)黨堅持抗戰(zhàn)，爭取民主、反對獨裁，為新中國的締造等方面作出了歷史性的貢獻。新中國成立后，各民主黨派積極參加各項民主改革和建設實踐，隨著社會主義改造的基本完成，作為民主黨派社會基礎的民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級逐步轉(zhuǎn)化為社會主義勞動者的一部分，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了根本變化，由階級聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎�治�?lián)盟。中共十一屆三中全會以后，我國進入改革開放新時期，各民主黨派積極響應中國共產(chǎn)黨的號召，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，堅持圍繞中心、服務大局，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、社會服務、維護穩(wěn)定、海外聯(lián)誼作用，為我國社會主義現(xiàn)代化建設作出了應有的貢獻。

　　在上述民主黨派發(fā)展的歷史進程中，民主黨派內(nèi)部的領導體制和領導方式，是以發(fā)揮代表性人物的社會影響力為主，這種領導體制和領導方式是民主黨派的歷史存在。如民進的馬敘倫、周建人、葉圣陶、雷潔瓊，還有王紹鏊、許廣平、冰心、趙樸初等等，他們的道德文章堪稱為世人的楷模，他們的獨特經(jīng)歷和歷史貢獻為后人景仰不已。隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是人事制度的改革和退休制度的施行，多黨合作這棵“大樹”不斷有新人來“施肥”、“澆水”。通過1997年換屆，在新民主主義革命時期和中國共產(chǎn)黨風雨同舟、患難與共的民主黨派老一代領導人基本退出了中央領導崗位，領導班子實現(xiàn)了整體性的新老交替和政治交接，又經(jīng)過2002年、2007年換屆，一批出生在新中國成立前后、20世紀90年代前后加入民主黨派的同志走上領導崗位。這期間，以中共14號文件和兩個5號文件為標志，多黨合作制度和民主黨派工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，民主黨派內(nèi)部的領導體制和方式向集體領導轉(zhuǎn)變成為必然。時代的進步、民主的發(fā)展和社會成員素質(zhì)的提高，執(zhí)政黨和民主黨派自身的發(fā)展變化，也客觀要求參政黨應更加強調(diào)發(fā)揮集體的力量，這是不以個人意志為轉(zhuǎn)移的歷史進步。

　　這個變化帶來了一系列需要解決的問題，包括制度的完善、決策的民主、意志的統(tǒng)一和效率的提高，等等。民進十大以后，新一屆會中央領導班子提出“無懈無滯、有思有行”，“集智聚力、順勢而為”和“工作著、學習著”等，這既是對會中央工作思路的表述，也是對領導班子的自我要求。換屆后，會中央高度重視加強領導班子建設和制度建設，不斷提高領導班子成員對民主集中制的認識，并重視言行一致，在實踐中切實推進、逐步完善和健全會中央研究工作和進行決策的會議制度。通過領導帶頭和制度的保障，有效地避免了“臨時拍腦袋”和“一言堂”的現(xiàn)象，使班子中每個成員、每個中常委的智慧和積極性得到較好的發(fā)揮，使會中央和地方、基層有了較好的互動。會中央在成立監(jiān)督委員會方面也跨出了歷史性的一步。我們認為，使決策更加科學化、民主化、透明化，是民主政治發(fā)展的需要、政治文明發(fā)展的需要。

　　我們在領導班子中加強了三種意識：一是大局意識。認識大局就是認清形勢、認識責任。只有認識大局，定位才能準確，舉措才能恰當，才能談得上圍繞中心、明確重點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。二是憂患意識。就是要居安思危、未雨綢繆。把前進道路上的困難想得更嚴峻些，把應對預案搞得更周密些，把各方面工作做得更細致些。這樣才能頭腦清醒、目光敏銳，不為小的成功所陶醉，不被暫時的困難所嚇倒，不被表面現(xiàn)象所困惑。三是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新重在實事求是、與時俱進、按客觀規(guī)律辦事。這樣才能不因循守舊、永葆朝氣，出實招、求實效，使決策、舉措和工作符合不斷變化的時代要求。

　　同時，在領導班子中強化了三個觀念：一是群眾觀念。在崗位上盡自己的領導責任，必須提倡向群眾學習、為群眾服務，接受群眾監(jiān)督。領導班子要重視深入群眾、深入實際的作風建設，會中央要支持地方的工作。二是集體觀念。個人力量有限，團結就是力量。在班子中要理順情緒，開展談心活動。在工作上，要大力構建集智聚力的體制與機制�！耙话咽帧币�支持班子其他成員的工作，要帶頭執(zhí)行民主集中制。三是民主觀念。這是政黨文明的體現(xiàn)，是科學決策的需要，會內(nèi)和諧的需要。民主集中制必須不斷地完善，并要體現(xiàn)在我們的議事決策的程序上、人事制度設計與執(zhí)行上。要加強中全會、中常會及主席會的集體領導，即對重大問題決策的功能。

　　二、在履行參政議政職能中，由主要在界別特色領域的參政議政向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各個領域參政議政轉(zhuǎn)變

　　參政議政、民主監(jiān)督、社會服務等是民主黨派的重要職能，也是參政黨的價值所在。如何更好地為我國社會主義現(xiàn)代化建設服務，是參政黨面臨的重大時代課題。隨著改革開放的深入發(fā)展、中國民主政治的發(fā)展，參政黨在履行職能中也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)來自于外部客觀世界的變化。世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的推進,中國在世界上發(fā)揮的作用和承擔的責任越來越大，使我們面臨的問題更復雜,涉及面更寬廣,挑戰(zhàn)“前所未有”。國內(nèi)經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設不斷推進，伴生一系列突出的矛盾和問題，其涉及面之廣,解決難度之大、要求之高，面臨的挑戰(zhàn)“前所未有”。中國共產(chǎn)黨內(nèi)部和政府部門乃至社會的各種智庫中，聚集了大量知識精英以及各類研究機構,相對地降低了民主黨派的知識優(yōu)勢，增加了參政議政的難度。

　　挑戰(zhàn)也來自于參政黨內(nèi)部的變化。民主黨派成員以兼職居多，大家主要是憑自覺性、憑凝聚力的大小在貢獻力量，組織約束能力較弱。隨著社會階層的變化，各黨派成員界別特色呈現(xiàn)趨同化,削弱了黨派界別優(yōu)勢。民主黨派成員的年輕化及政治參與熱情的提高,對民主黨派的影響力、參政議政的質(zhì)量有更高的期望。

　　挑戰(zhàn)還來自于中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步制度化、規(guī)范化的要求。執(zhí)政黨誠懇地就各種重大決策征求參政黨的真知灼見，期望值很高。2005年以來，中共中央先后頒布了兩個5號文件和15號文件，進一步明確了我國多黨合作的基本準則，政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等的形式、內(nèi)容和程序等，在多黨合作制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出了新步伐。全面地、高水平地參政議政、建言獻策，已經(jīng)成為這個時代賦予我們的不容推卸的職責。

　　同時，參政黨履行職能也具有獨特優(yōu)勢。我們具有有利的外部條件，表現(xiàn)在中共的堅強領導，在一系列重大問題，如舉什么旗、走什么路、怎樣發(fā)展、發(fā)展的目標等方面都有明確的“把舵”。表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨對多黨合作和民主決策越來越重視，一批批黨外人士進入各級政府擔任實職,并有通過協(xié)商進入公共決策的渠道。表現(xiàn)在政務公開的推進與互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，信息獲取渠道拓寬。

　　從內(nèi)部來看，黨派成員學歷提高、眼界開闊、關注國計民生、信息渠道多元，有整合表達自己所代表和聯(lián)系的群眾利益和意見的能力。加上近年來民主黨派大力加強自身建設，成效明顯，黨派整體的參政能力不斷提高，積累了許多寶貴的經(jīng)驗和形成了一定優(yōu)勢。參政黨的定位使我們可以較少地受“權”與“位”、“政績”的約束，可以較少受行政隸屬和區(qū)劃的約束，可以較少受學科分類、學術派別的約束，所以應該能更客觀、真實、冷靜地思考并提出建議，應該更能在學科交叉融合中創(chuàng)新地提出見識。民主黨派還具有獨特的、直接的進言渠道。黨派成員的專業(yè)資源，可以和社會資源結成優(yōu)勢互補的合作伙伴，以內(nèi)部條件吸引外部資源。

　　總之，要解決參政黨資源有限與任務繁重、界別特點與全面參政議政的矛盾，必須開拓思路、創(chuàng)新機制，充分調(diào)動多方資源和力量，切實提高參政議政能力和水平。既要有界別特色，保持在主要界別領域參政議政的優(yōu)勢，又要在順勢中開拓新領域，全面對中國特色社會主義事業(yè)建言獻策，處理好“老陣地”和“新領域”的問題。如果不能深入社會實踐第一線，如果不能與時俱進地改善整體的知識結構，如果不能充分調(diào)動會內(nèi)一切智力資源和會外的力量，我們的參政議政工作將難以達到中國共產(chǎn)黨的要求，也難以實現(xiàn)全體會員對我們的期望。

　　民進中央在繼承以往經(jīng)驗的基礎上，提出了“以新作為鞏固老陣地、在順勢中開辟新領域”和“從集智聚力的體制與機制的創(chuàng)新中迸發(fā)活力”的工作思路。老陣地中要有新作為，只有通過新作為才能真正鞏固老陣地。同時新領域要“順勢開拓”，這個“勢”，就是形勢使然、優(yōu)勢使然、規(guī)律使然。要不斷完善民主黨派了解社情、反映民意、集智聚力的體制和機制。要及時總結經(jīng)驗，凡是有效的要及時轉(zhuǎn)化為制度。要不斷創(chuàng)新參政議政的方法和手段，搭建參政議政平臺，整合參政議政資源，實現(xiàn)由主要發(fā)揮界別優(yōu)勢向整合會內(nèi)外資源的轉(zhuǎn)變。如更早地開始思考第二年的重點調(diào)研題目，更早和更廣地做預調(diào)研；注意進一步調(diào)動專門委員會的積極性與工作效率；爭取地方和中央的互動與雙贏；實現(xiàn)社會服務與參政議政的互動，使成果能夠互相轉(zhuǎn)化；建立會內(nèi)與會外互動的機制；進一步發(fā)揮政府實職人員和特殊骨干人員的作用，等等。真正做到集智聚力，提高履職水平。

　　三、在自身建設上，從單一的學習改造向全面提高參政黨素質(zhì)轉(zhuǎn)變

　　我國的民主黨派在成立后到新中國成立初期，主要代表民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系的知識分子的利益要求，是具有階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。1956年社會主義改造完成后，民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級失去了存在的經(jīng)濟基礎，作為階級已經(jīng)被消滅，這兩個階級中的大部分人們被改造成社會主義勞動者。從舊社會過來的知識分子經(jīng)過改造，也逐漸成為工人階級的一部分，由此，我國社會形成了“兩個階級、一個階層”的結構，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。與社會主義社會階級關系相適應,民主黨派成為“為社會主義服務的勞動者的政黨”，逐步發(fā)展成為以知識分子為主體的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,多黨合作中的階級關系已不復存在,多黨合作主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨與執(zhí)政黨以外的一部分知識界代表性人士的團結與合作。

　　改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，所有制結構和分配方式的調(diào)整，我國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉型社會向開放型社會的轉(zhuǎn)變。原有的社會結構發(fā)生顯著變化，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配方式等日益多樣化，具有不同利益傾向和需求的主體、群體、地區(qū)、行業(yè)等逐漸形成。我國原有的“兩個階級、一個階層”逐漸分化，包括知識分子在內(nèi)的工人階級和農(nóng)民階級，分化為不同的利益群體和階層。同時，新的社會階層從工人、農(nóng)民中分化出來，經(jīng)過30年的發(fā)展，由少到多、由弱變強，成為推動我國社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

　　1989年中共中央14號文件將各民主黨派明確定位為參政黨， 1993年八屆人大一次會議將“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，各民主黨派的政黨意識有所增強。市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展導致利益多元分化日漸突出，新一代民主黨派成員由于對自我利益的關注，參政議政的熱情得到提高。形勢的發(fā)展要求我們必須全面提高參政黨素質(zhì)。這個歷史課題如何破解？ 

　　一是思想政治工作要更強調(diào)實效性。新中國成立前后出生、20世紀90年代前后加入民主黨派的新一代成員已經(jīng)成為民主黨派的主體，他們呈現(xiàn)出思維活躍的時代特征，更關注自我價值的實現(xiàn)，思考問題的角度多元、行為靈活、講求實效，對我國政黨制度的認同感不如老一輩成員那樣深刻徹底，加入民主黨派的目的也夾雜了多種成分，而對本黨派的政治認同感則有所減弱。因此，參政黨的思想宣傳工作需要常抓常新的長效制度以及入腦動心的有效形式。要主題明確，“舉旗幟”；要抓學習培訓，“做引導”；要以重大事件和活動為契機，“有氣氛”；要以班子建設帶動隊伍建設，“有重點”；要將歷史的回顧與認識當今現(xiàn)實相貫通，“有傳承”；要將理論學習與推動實際工作相結合，“有實踐”；要善于發(fā)現(xiàn)和積極表揚現(xiàn)實生活中的好人好事，“有榜樣”。

　　二是理論研究的重要性進一步凸現(xiàn)�！袄碚撋系那逍�，才能保障政治上的堅定”，特別是年輕的會員更是思維活躍、思想開放、自尊自強、崇尚真理。理論研究是思想宣傳工作的需要，因為我們既要“以情動人”，又需要“以理服人”；理論研究也是形成正確工作思路的需要，理論就是對規(guī)律的認識和揭示，理論上的清醒說明對規(guī)律的掌握，它能保障強大的凝聚力，能避免實踐的盲目性，能提高舉措的準確性。

　　三是組織工作更需要創(chuàng)新性。參政黨組織工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。改革開放后出現(xiàn)的新社會階層，作為中國特色社會主義事業(yè)的建設者，和社會主義勞動者及擁護社會主義的愛國者一起，成為新時期參政黨政治聯(lián)盟的一部分，由此擴大了參政黨政治聯(lián)盟的范圍，因此也拓展了參政黨的組織基礎。這為參政黨的發(fā)展提供了機遇。但是參政黨組織工作也面臨許多新挑戰(zhàn)。成員的職業(yè)界別進一步多樣化、動態(tài)化。舊階層的變化和新階層的興起，使得民主黨派成員的職業(yè)構成越來越復雜，變動越來越多見。這些不同職業(yè)、不同特點成員的加入，或者其身份的變化，既給民主黨派帶來了新的生氣，也給民主黨派工作帶來了新的復雜性。共產(chǎn)黨的發(fā)展工作在大力進行，黨外知識分子精英及其后備隊伍的傳統(tǒng)來源必然受到影響。而且會員們對會內(nèi)民主的期望日益提升。

　　因此，參政黨的組織工作，要注意研究社會階層的新變化，研究人才成長的規(guī)律和時代背景，研究怎樣讓人才凸現(xiàn)的機制

　　以及獲得進一步使用機會的新招，根據(jù)形勢和規(guī)律創(chuàng)新工作方法，加強人才隊伍建設，與時俱進地改善民主黨派的組織結構和整體知識結構。要解放思想，更新觀念，把組織發(fā)展工作與履行職能相結合，堅持“在發(fā)展中工作，為了工作發(fā)展”的原則，著力發(fā)展參政黨各項工作特別是參政議政亟需的代表性人士、有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟沃星嗄耆瞬�。為更好地適應參政議政的需要，在保留界別代表性和延續(xù)性的基礎上，合理調(diào)整和優(yōu)化組織結構，注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強參政議政能力的同志，有目的地重點發(fā)展短缺的專業(yè)人才，保證參政議政隊伍有較全面的專業(yè)化、系列化人才。

　　四是更需要重視制度化、規(guī)范化和程序化的建設。在一個集體性的工作中，必然需要避免無序，提高效率，各安其位，各盡職守，講“規(guī)則”、講協(xié)調(diào)，追求整體的優(yōu)化和提高可預測性。這就是重視制度、規(guī)范和程序的理由。而且它使得經(jīng)驗“顯化”，使之易于學習、傳授、普及、發(fā)揮長久的和更大的作用，既對集體中的個體有利，又對集智聚力、發(fā)揮集體作用有利。會中央在制度建設方面進行了不懈的努力：一是學習制度逐步完備，圍繞建設學習型參政黨的目標，大力加強內(nèi)部學習制度建設，基本形成了比較完備的學習制度；二是堅持貫徹民主集中制原則，初步建立了集體領導和個人分工相結合的領導體制，進一步完善會中央研究工作和進行決策的制度；三是建立健全履行職能的各項工作制度；四是機關工作制度、機關干部管理制度的改進與完善；五是領導班子的談心和下基層的制度；六是會內(nèi)監(jiān)督制度。今后，民進將繼續(xù)堅持以思想建設為核心，以領導班子建設為重點，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面提高參政黨素質(zhì)。

　　注：本文是嚴雋琪同志發(fā)表在《民主》雜志2010年第8期上的文章。