日前，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪帶隊(duì)，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央綜治委、民政部等參與的民進(jìn)中央調(diào)研組赴山東省就“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新”進(jìn)行了為期8天的考察調(diào)研。 

調(diào)研組先后深入煙臺(tái)、濰坊、泰安、濟(jì)南4個(gè)市實(shí)地調(diào)研了基層單位社會(huì)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，召開了專題座談會(huì)，與有關(guān)地市的負(fù)責(zé)人、職能部門、基層社會(huì)組織及一線工作人員等進(jìn)行交流座談，聽(tīng)取了基層社會(huì)管理創(chuàng)新的基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在問(wèn)題的介紹，并提出一些很有針對(duì)性的意見(jiàn)、建議。

從社會(huì)管理到社會(huì)建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，提升政府服務(wù)管理社會(huì)的能力

“在社會(huì)建設(shè)尤其是基層社會(huì)管理創(chuàng)新方面，濰坊是個(gè)典型代表。”

濰坊基層社會(huì)管理的一些創(chuàng)新性做法，“配得上”嚴(yán)雋琪主席的評(píng)語(yǔ)。調(diào)研組來(lái)到諸城市辛興社區(qū)、大源社區(qū)考察。這里的社區(qū)服務(wù)一應(yīng)俱全，基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、證照辦理、計(jì)生服務(wù)、社會(huì)救助等公共服務(wù)“十進(jìn)社區(qū)”，讓村民不出社區(qū)，就能享受到城里人一樣的生活。諸城市委書記陳汝孝介紹說(shuō)，遵循地域相近、規(guī)模適度、利于資源整合、方便群眾的原則，諸城以2公里左右為半徑，將5—8個(gè)村規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“半小時(shí)服務(wù)圈”。

在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和看來(lái)，“諸城模式”的可貴之處在于對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制進(jìn)行了有益探索。“不僅把行政力量與農(nóng)村基層群眾自治組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村的社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力，也因擴(kuò)大了社區(qū)范圍，克服了原來(lái)村委會(huì)選舉中存在的一些弊端。”

體制的創(chuàng)新，使各級(jí)政府社會(huì)管理和服務(wù)收效顯著。兩年前成立的煙臺(tái)龍口市群工部，整合了信訪辦、聯(lián)席辦、綜治辦、維穩(wěn)辦等涉及社會(huì)管理、公共服務(wù)的多個(gè)部門職能。調(diào)研組在這里看到，占地3000多平方米的民情訴達(dá)服務(wù)大廳，設(shè)了17個(gè)駐廳會(huì)談室，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾和群眾訴求一站式受理、一體化運(yùn)作、一攬子解決，群眾滿意度大為提高。

作為全國(guó)綜治優(yōu)秀城市“五連冠”老典型的煙臺(tái)，作為全國(guó)35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)之一的泰安，以及省會(huì)城市濟(jì)南，都讓調(diào)研組看到了好多眼前一亮的典型經(jīng)驗(yàn)，更看到了黨委、政府和一線工作人員社會(huì)管理和建設(shè)的熱情。干部動(dòng)起來(lái)了，工作干起來(lái)了，心思投入進(jìn)去了。這讓長(zhǎng)期以來(lái)一直在關(guān)注社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)雋琪感慨頗多。

“社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、落實(shí)人的基本權(quán)利的重要方面，是科學(xué)發(fā)展觀不可缺少的內(nèi)涵，是對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。”

時(shí)代發(fā)展和社會(huì)變化對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理觀念、體制和方式都提出了創(chuàng)新要求。嚴(yán)雋琪在濰坊與當(dāng)?shù)赝�志交流說(shuō)，在社會(huì)管理方面，最早提出的叫“社會(huì)治理”，然后由“社會(huì)治理”變成“社會(huì)管理”，其實(shí)她覺(jué)得更應(yīng)該稱為“社會(huì)建設(shè)”。她強(qiáng)調(diào)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)不僅僅是被動(dòng)的維穩(wěn)，而應(yīng)該是主動(dòng)的服務(wù)；不僅僅是自上而下的指令，而應(yīng)該是多元化的主體有序參與；不僅僅是應(yīng)急的辦法，而應(yīng)該是長(zhǎng)效化的機(jī)制。

“社會(huì)建設(shè)不僅意味著改善保障民生，還意味著追求公平正義，也必然要求堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持相信人民群眾、依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，這樣我們才能對(duì)做好社會(huì)建設(shè)工作的重大意義有更深刻的理解。”羅富和說(shuō)。

從公眾參與到社會(huì)協(xié)同

互聯(lián)共治，激發(fā)活力，拓寬參與社會(huì)管理的新渠道

在新泰市召開的座談會(huì)上，禹村鎮(zhèn)黨委書記王舉軍講的一個(gè)“洪馬斗法”的故事，吸引了大家。

1997年，馬某和洪某合伙做生意引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，開始了一場(chǎng)曠日持久的官司。官司從基層法院打到省高院，12年歷經(jīng)9次判決，各有輸贏，互不服氣。后來(lái)兩個(gè)家族也參與進(jìn)來(lái)，“斗法”又“斗氣”，筋疲力盡，馬某頭發(fā)全白了。后來(lái)，禹村鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)主動(dòng)撿起這塊“燙手山芋”，鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐宗廣等人多次找到雙方，講法釋理。經(jīng)過(guò)多次調(diào)解勸導(dǎo)，兩人最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，洪某真誠(chéng)地向馬某認(rèn)錯(cuò)，馬某不再追討債務(wù)，歷時(shí)多年的“洪馬斗法”畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

由老黨員、老干部、老模范為主體組成、遍布新泰的各級(jí)平安協(xié)會(huì)，讓調(diào)研組看到了民間的智慧和群眾的力量。“官辦一條線，民辦一大片。”王舉軍的話，形象地說(shuō)明了民間力量的強(qiáng)大。

據(jù)介紹，平安協(xié)會(huì)創(chuàng)建之初旨在加強(qiáng)群治群防，看家護(hù)院，保衛(wèi)平安。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，平安協(xié)會(huì)扎根基層群眾，在預(yù)防和化解矛盾糾紛中有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。新泰市平安協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳孝柱說(shuō)：“可以說(shuō)，平安協(xié)會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了人民治安人民辦的目標(biāo)，在社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中充當(dāng)了‘黏合劑’、‘減壓閥’的角色。”

在參觀考察了泉溝鎮(zhèn)平安協(xié)會(huì)、南公東村平安協(xié)會(huì)和新泰市平安協(xié)會(huì)之后，嚴(yán)雋琪給予高度評(píng)價(jià)。她說(shuō)，新泰市以平安協(xié)會(huì)建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)了群眾共建共享。她表示：“平安協(xié)會(huì)是社會(huì)發(fā)展和人民需要催生的事物，平安協(xié)會(huì)優(yōu)越性在于一是利益超脫，營(yíng)造了第三方機(jī)制，二是能秉持公正和權(quán)威，三是有一定的財(cái)務(wù)、法律專業(yè)知識(shí)。希望新泰能對(duì)平安協(xié)會(huì)地位、性質(zhì)、運(yùn)作模式的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)和提升，并系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)的配套改革，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，避免一些可能出現(xiàn)的障礙。”

從全國(guó)各地實(shí)踐的情況來(lái)看，在社會(huì)服務(wù)管理工作中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負(fù)責(zé)”易于做強(qiáng)做實(shí)，“社會(huì)協(xié)同”和“公眾參與”往往比較薄弱，多元主體齊頭并進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量互聯(lián)的共治局面尚未普遍形成。羅富和說(shuō)，近年來(lái)，大量事實(shí)，包括山東的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，社會(huì)力量和公眾參與在社會(huì)服務(wù)管理中的作用越來(lái)越不可忽視和替代。如何發(fā)揮好人民團(tuán)體的作用，培育引導(dǎo)更多的社會(huì)組織參與服務(wù)和管理社會(huì)，引導(dǎo)企事業(yè)單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)和組織公眾有序參與社會(huì)管理，值得進(jìn)一步思考。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織既是對(duì)公眾提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、參與管理的重要載體，也是公眾實(shí)現(xiàn)有序參與的重要途徑。我國(guó)在社會(huì)組織的培育、發(fā)展和作用發(fā)揮上，還處于起步階段。羅富和建議，通過(guò)各級(jí)黨委引領(lǐng)，政府扶持，加快社會(huì)組織發(fā)展，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，爭(zhēng)取在完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局上出現(xiàn)更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到加大扶持

加大財(cái)力、人力投入，更加注重向基層傾斜

調(diào)研組在濟(jì)南市天橋區(qū)參觀了畢家洼西區(qū)社區(qū)、康橋社區(qū)后，對(duì)該區(qū)推廣的“五位一體”社會(huì)管理服務(wù)模式給予了肯定。所謂“五位一體”，即由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與社區(qū)管理服務(wù)的工作體系。

天橋區(qū)區(qū)委書記畢筱奇反映的一些情況，也引起了調(diào)研組的共鳴。他說(shuō)，社區(qū)承擔(dān)著基層社會(huì)管理中大量的工作和任務(wù)，但目前社區(qū)普遍存在資金少、人員少、場(chǎng)地少等問(wèn)題。以天橋區(qū)為例，上級(jí)撥付的社區(qū)建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，每個(gè)社區(qū)由政府發(fā)放工資的在編工作人員一般只有5人，與承擔(dān)的任務(wù)量相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社區(qū)辦公、服務(wù)用房少，甚至找不到場(chǎng)地開展活動(dòng)。

不僅如此，社區(qū)居委會(huì)還承擔(dān)了大量事務(wù)性工作，包括統(tǒng)計(jì)、維穩(wěn)、治安、調(diào)解等等。“面對(duì)繁重的工作任務(wù)，居委會(huì)抽不出更多的精力為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建議合理劃分上級(jí)與區(qū)、街道、居委會(huì)的事權(quán)，轉(zhuǎn)變基層工作職能，把街道、社區(qū)的工作重心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。”畢筱奇說(shuō)。

在羅富和看來(lái)，社區(qū)工作者社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇低，工作負(fù)擔(dān)重，是一個(gè)“全國(guó)性難題”。社區(qū)工作者在社會(huì)地位上低于公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員，在經(jīng)濟(jì)待遇上普遍沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)。而在工作負(fù)荷上，要積極配合政府承擔(dān)行政工作，因此不僅“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)，而且人員不能隨事而增。

“社區(qū)管理工作，權(quán)和責(zé)必須相當(dāng)，賦予其多大的功能，就應(yīng)匹配相應(yīng)的資源。要整合各類資源，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。”嚴(yán)雋琪說(shuō)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作不僅需要加大投入，而且越來(lái)越需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這包括加強(qiáng)對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新謀劃上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)管理資源配置上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)矛盾調(diào)處上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，這樣才能避免少走彎路，更有效地運(yùn)用好有限的資源。羅富和說(shuō)：“目前因各地發(fā)展不平衡，基層所承擔(dān)的事權(quán)與其擁有的財(cái)力、人力之間不匹配的狀態(tài)仍較普遍，要解決好這個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大省、市、區(qū)（縣）三級(jí)財(cái)力、人員編制配置上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。”

（人民日?qǐng)?bào)　2012年9月12日）