引言：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，以及“十二五”規(guī)劃綱要分別對民辦教育的性質(zhì)、地位、扶持和發(fā)展等作出了規(guī)定和部署，黨和國家對民辦教育的重視是顯而易見的。作為以教育為主要界別之一的參政黨，民進(jìn)多年來也持續(xù)不斷就民辦教育問題調(diào)查研究，連續(xù)多年向全國兩會提交有關(guān)民辦教育的提案，內(nèi)容涉及制定相關(guān)法律、成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化制度環(huán)境等多個方面。 

　　作為以教育為主要界別之一的參政黨，多年來，民進(jìn)為民辦教育的健康發(fā)展持續(xù)呼吁。2011年，民進(jìn)中央將目光再次鎖定民辦教育，圍繞“完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展”這一主題，2011年5月，由民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和帶隊的民進(jìn)中央調(diào)研組在江西省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并先后在云南、湖北、廣西、浙江等地進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。與此同時，民進(jìn)29個省級組織也分別在本省范圍內(nèi)組織了調(diào)研，并向民進(jìn)中央提交了調(diào)研報告。

　　成績斐然 教育事業(yè)的重要組成部分

　　改革開放以來，特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實施后，我國民辦教育發(fā)展取得了巨大成就。民辦教育的范圍涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域，已成為我國“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。

　　在江西，民進(jìn)中央調(diào)研組實地考察了10所民辦學(xué)校和幼兒園。民進(jìn)中央的調(diào)研報告中總結(jié)到，各級各類民辦教育從無到有、從小到大，成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。截至2010年底，全國各級各類民辦學(xué)校超過11.8萬所（不含教育機(jī)構(gòu)），比2005年增加近4.2萬所；各級各類民辦教育在校生為3393萬人，比2005年增長67.6%。特別是在非義務(wù)教育階段，民辦教育規(guī)�？焖僭鲩L，占同級教育的比例穩(wěn)步提高。

　　調(diào)研組看到，一批民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)脫穎而出，其辦學(xué)質(zhì)量和特色已得到社會的普遍認(rèn)可。比如，江西藍(lán)天學(xué)院的汽車、機(jī)械專業(yè)，南昌理工學(xué)院的太陽能、空乘專業(yè)等，都逐漸成為學(xué)校的品牌，并建立了省級重點(diǎn)實驗室和工程中心、國家和省級示范性實訓(xùn)基地。

　　再有，民辦學(xué)校努力滿足人民群眾多樣性教育的需求，有效推進(jìn)了我國教育的公平和均衡發(fā)展。廣大民辦學(xué)校中，更多的是屬于為滿足城鄉(xiāng)一般收入居民子女就讀需要的普通學(xué)校，還有大量學(xué)費(fèi)低廉、以招收低收入家庭和農(nóng)民工子女為主的學(xué)校，為妥善解決流動人口及其子女的教育問題做出了貢獻(xiàn)。

　　同時，民進(jìn)中央認(rèn)為，發(fā)展民辦教育的意義還有兩點(diǎn)：一是民辦教育的發(fā)展有力地促進(jìn)了我國辦學(xué)體制的改革，“公辦民營”、“集團(tuán)連鎖”、“名校辦民校”、“政府托管”、“獨(dú)立學(xué)院”、“中外合作辦學(xué)”……我國教育領(lǐng)域已經(jīng)形成了前所未有的多元化辦學(xué)的新格局；二是民辦教育吸引了大量非財政性教育投資，促進(jìn)了我國教育投資主體的多元化和資金來源的多樣化。據(jù)有關(guān)資料，各級各類民辦學(xué)校所積累的總資產(chǎn)已達(dá)3000億元，有效地增加了我國教育資源的總量。

　　尷尬處境 事實上不平等的法律地位

　　迅速發(fā)展的民辦教育打破了公立學(xué)�！耙唤y(tǒng)天下”的傳統(tǒng)局面，但仍然處于弱勢地位，民辦學(xué)校招生困難、水平層次不齊、社會認(rèn)同度不夠、教師待遇低、社會保障缺失等各種困擾民辦教育發(fā)展的體制、機(jī)制問題依然存在。

　　如今的民辦教育在發(fā)展過程中所面臨的最大“瓶頸”是什么？民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部匯總研究29個省級組織的調(diào)研報告后得出：民辦學(xué)校普遍面臨著法人屬性、法人登記類型上的尷尬處境，由民辦學(xué)校法人登記類型不合理所派生出的種種管理難題，成為民辦教育發(fā)展中最根本、最主要的制約因素。

　　民進(jìn)中央翻閱了1998年起施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，發(fā)現(xiàn)目前民辦學(xué)校在民政部門被登記為民辦非企業(yè)單位法人。與登記為事業(yè)單位法人的公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校在機(jī)構(gòu)屬性、人事制度、社會保險、稅收等方面難以落實“與公辦學(xué)校同等的法律地位”。

　　后果是連帶的，正因為不平等的法律地位，民辦學(xué)校在很多方面都無法與公辦學(xué)校“平起平坐”。比如，民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益失去了法律保障。調(diào)研時，許多民辦學(xué)校反映教師的養(yǎng)老和醫(yī)療保險、住房公積金甚至人事檔案身份均與公辦學(xué)校教師不一致、不平等，這是導(dǎo)致民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定的重要原因之一。如公益性的民辦學(xué)校被“依法”征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，而這是公辦學(xué)校無須繳納的稅費(fèi)。由于民辦學(xué)校執(zhí)行的是《民間非營利組織會計制度》，不僅民辦學(xué)校出資人出資部分所形成的校產(chǎn)所有權(quán)缺少有效保障，而且《促進(jìn)法》規(guī)定的出資人“可以從辦學(xué)結(jié)余中獲取合理回報”的政策也受阻。

　　可以說，“民辦非企業(yè)法人”的定性已經(jīng)成為民辦教育前行的“一道坎”。

　　破解之道 還民辦教育以“國民待遇”

　　在江西調(diào)研時，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪就強(qiáng)調(diào)，民辦教育與公辦學(xué)校一樣，也在履行共同的、公益性的社會責(zé)任。發(fā)展民辦教育不是權(quán)益之計，而是長久之計，是吸引社會資本、開辟教育經(jīng)費(fèi)的舉措，是推動教育改革的催化劑，是社會建設(shè)的抓手，也是推動教育改革的重大催化力量。一定意義上說，在現(xiàn)階段，民辦教育的制度設(shè)計和政策完善正處于關(guān)鍵時期。

　　針對存在的問題，民進(jìn)中央在本次十一屆五次政協(xié)會議上提出建議：調(diào)整規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型，積極落實民辦教育的“國民待遇”，把民辦教育真正納入國家公共教育體系。建議國務(wù)院對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中關(guān)于“事業(yè)單位”的定義作修改調(diào)整，克服將民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的障礙；建議結(jié)合實行分類管理，規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型，將捐資型、出資型的民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位法人，投資型的民辦學(xué)校登記為民辦非企業(yè)單位法人；建議將經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為企業(yè)法人，并制定具體管理辦法。

　　（團(tuán)結(jié)報　2012年3月27日）