5月9日至16日，全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和率民進(jìn)中央考察團(tuán)一行，在江西省新余、上饒、南昌三個(gè)城市，就“完善制度環(huán)境、促進(jìn)民辦教育發(fā)展”進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　考察期間，考察團(tuán)實(shí)地考察了10所民辦學(xué)校和幼兒園，并與省政府有關(guān)部門、有關(guān)地市的負(fù)責(zé)人，民辦學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人和教職員工等座談。

　　【關(guān)鍵詞】國民待遇

　　呼喚公辦、民辦教育同等法律地位，積極落實(shí)民辦教育的“國民待遇”

　　“小新余，大職教”，是調(diào)研組成員邊調(diào)研邊趨于一致的感覺。 新余總面積3178平方公里，人口115萬。這樣的規(guī)模，按照中國地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，是非常小的，與許多縣級(jí)市相仿。

　　“新余是一個(gè)新興的工業(yè)城市，工業(yè)化率達(dá)57.1％，城市化率達(dá)58.5％，是全國唯一的國家新能源科技示范城 。”

　　新余市副市長萬筱明介紹，新余堅(jiān)持“以教育培養(yǎng)人才，以人才支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的思路，現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)207個(gè)，民辦職業(yè)教育在校生66998人，占職業(yè)教育學(xué)生總?cè)藬?shù)的87%。

　　小新余創(chuàng)造的大職教奇跡，讓調(diào)研組成員普遍感到“深受教育，深受啟發(fā)”。

　　安徽省教育廳副廳長、民進(jìn)中央教育委員會(huì)副主任李和平說，“想不到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育如此有規(guī)模，從新余現(xiàn)象看到一種精神，同時(shí)也看到一種無奈�！�

　　不僅在新余市，在隨后的上饒玉山縣、婺源縣，南昌市的調(diào)研中，地方領(lǐng)導(dǎo)和校長們呼吁最多的，也最無奈就是“ 國民待遇”。

　　調(diào)研情況表明，民辦學(xué)校平等法律地位的三個(gè)支撐點(diǎn)，即稅、費(fèi)的平等待遇、土地與建設(shè)政策的平等待遇、教師身份的平等待遇落實(shí)問題。

　　“歧視性政策應(yīng)該有所改變”。江西太陽能科技職業(yè)學(xué)院董事長張亢說，“建議政府有關(guān)部門盡快明確民辦高校的法人屬性，將非營利性民辦高校定性為‘民辦事業(yè)單位’，依法落實(shí)其應(yīng)享受的平等政策待遇。否則完全靠學(xué)校自身滾動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和辦學(xué)質(zhì)量難以兼顧，壓力十分巨大”。

　　幾乎所有的教師代表發(fā)言中都呼吁，“盡快確保學(xué)生、教師享受與公辦高校學(xué)生、教師同等的權(quán)利。例如，公共財(cái)政對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策要覆蓋民辦高校學(xué)生，要將民辦高校的學(xué)生、教師和管理人員納入國家有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的范圍等�！辨脑醋详栔袑W(xué)的教師汪海濤動(dòng)情地說，“我渴望早日真正享受到人民教師稱號(hào)的尊嚴(yán)和體面”！

　　記者了解到，不少民辦學(xué)校的教師在社會(huì)保障（包括五險(xiǎn)一金等）、學(xué)習(xí)進(jìn)修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等各方面均無法享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。教師缺乏歸屬感和安全感，從幼兒園到大學(xué)“人才引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象十分普遍。

　　部分民辦學(xué)校代表進(jìn)一步提出，學(xué)生在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育階段理應(yīng)得到他們?cè)诠�辦學(xué)校同樣的財(cái)政資助，學(xué)生在民辦學(xué)校中接受非義務(wù)教育階段的教育，政府也應(yīng)適當(dāng)給予公共財(cái)政資助。

　　嚴(yán)雋琪指出，當(dāng)前全國都處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革深入的攻關(guān)期，這必然會(huì)反映到教育領(lǐng)域。教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展同樣也已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，這將為民辦教育的發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，特別是要增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)清民辦教育和公辦教育都是公益性事業(yè)這一基本屬性，民辦學(xué)校的教師、學(xué)生與公辦學(xué)校的教師、學(xué)生具有同等的法律地位，應(yīng)該把促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為政府應(yīng)有的工作職責(zé)。

　　【關(guān)鍵詞】保障體系

　　明確法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，把民辦教育真正納入國家公共教育體系

　　花團(tuán)錦簇、草木蔥蘢、小橋流水……從新余到上饒?jiān)俚侥喜�，如同花園一般的校園，讓調(diào)研組一行格外興奮。

　　在調(diào)研組的詢問下，江西藍(lán)天學(xué)院董事長于果直言不諱，我國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境和政府的政策支持。但民辦高等教育發(fā)展的許多運(yùn)作機(jī)制并沒有得到法律和政策的真正保障。如出資人的合理回報(bào)，影響了民間資本出資辦學(xué)的積極性。此外，地方政府及教育行政部門的各類顯性和隱性政策歧視依然存在，嚴(yán)重影響和擠壓了民辦高校的生存環(huán)境和民間資本進(jìn)入的信心。

　　于果的擔(dān)憂代表了民辦教育界的聲音。

　　如何破除民辦教育發(fā)展的體制性障礙，把民辦教育真正納入國家公共教育體系，解決公共教育資源（政治與體制資源、財(cái)政資源和其他物質(zhì)資源）如何適度扶持、在哪些方面去扶持、如何扶持民辦教育的問題。中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長、上海市教科院副院長、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委胡衛(wèi)，中國民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長、北京教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長王文源和一些代表進(jìn)行了深入交流。

　　調(diào)研組和地方負(fù)責(zé)人、民辦學(xué)校投資者、管理者、教師等廣泛交換意見，大家意見趨于一致。

　　胡衛(wèi)認(rèn)為，為了使民辦學(xué)校永續(xù)經(jīng)營，應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)非營利的民辦學(xué)校設(shè)立教育基金，一方面，用于接受個(gè)人和單位定向或不定向?qū)�教育的捐款，另一方面，學(xué)校的結(jié)余也能轉(zhuǎn)入基金。通過基金會(huì)的運(yùn)作，不斷吸收社會(huì)對(duì)教育的投入，擴(kuò)大學(xué)校的財(cái)力，壯大學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)，以確保學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

　　“盡快明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)政策，規(guī)范民辦高校資產(chǎn)的注入、流轉(zhuǎn)和變更，保障民辦高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及資產(chǎn)的保值和增值。”

　　“完善民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部管理體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)由投資者控制的單邊治理模式向法人共同治理模式的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格限制投資方隨意干預(yù)民辦高校的辦學(xué)行為，為民辦高�？沙掷m(xù)發(fā)展提供內(nèi)部制度保障。”

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　　一條條中肯的建議就是一顆顆對(duì)中國民辦教育火熱的心，就是大家對(duì)改變現(xiàn)狀急切的期待！全國人大常委、民進(jìn)中央副主席朱永新提出，“應(yīng)該善待民辦教育，要為民辦教育的發(fā)展解決各種實(shí)際問題”。

　　“建議江西省能夠百尺竿頭更進(jìn)一步，先行先試，首先在民辦教育法人屬性和教師待遇這兩個(gè)關(guān)鍵政策上取得突破，為全國民辦教育改革提供范例�！绷_富和強(qiáng)調(diào)，如何破解這個(gè)瓶頸？恐怕還是按照30多年來中國改革發(fā)展的模式，自下而上、由地方到中央。

　　【關(guān)鍵詞】自強(qiáng)創(chuàng)新

　　民辦教育只有探索一條不同于公辦教育的道路，生命力才能真正得到體現(xiàn)

　　“凡是有電子廠的地方，就有渝州學(xué)院的學(xué)子”，這是江西渝州科技職業(yè)學(xué)院董事長楊名權(quán)的自豪。

　　調(diào)研組一行在4000平方米的廠房里穿梭，參觀可以容納4000學(xué)生實(shí)訓(xùn)的四大實(shí)訓(xùn)中心，近年來，學(xué)校培養(yǎng)了10萬名學(xué)生，分布全國各地。

　　江西渝州科技職業(yè)學(xué)院的發(fā)展是江西省民辦教育的縮影。

　　在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部財(cái)政“窮省”，通過政策先導(dǎo)，激活民間辦學(xué)，不僅擴(kuò)展了地方教育事業(yè)新的成長空間，而且為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展增添了后勁，成為與北京、陜西并列的民辦教育“三強(qiáng)”之一。

　　成就斐然，困惑猶存。江西省在促進(jìn)民辦教育發(fā)展方面取得了成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨種種新要求和新挑戰(zhàn)。

　　調(diào)研中，南昌市和新余市大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給調(diào)研組留下了非常深刻的印象。調(diào)研組一致認(rèn)為，江西的民辦高校面向開設(shè)的專業(yè)多是公辦學(xué)校不能完全滿足社會(huì)需求的專業(yè)，培養(yǎng)的畢業(yè)生大多是市場(chǎng)急需的技術(shù)、技能型高中級(jí)實(shí)用人才，不僅為江西省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的人力資源，同時(shí)也為江西勞動(dòng)力輸出培養(yǎng)了新一代骨干力量，對(duì)推動(dòng)區(qū)域、乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

　　羅富和在調(diào)研中提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)：教育改革成功的標(biāo)志，就是各級(jí)各類學(xué)校中，有一批最好的學(xué)校是民辦學(xué)校，并建議江西省在適當(dāng)時(shí)機(jī)開展分類管理試點(diǎn)。嚴(yán)雋琪馬上贊同這個(gè)說法并強(qiáng)調(diào)一定要通過切實(shí)措施改善辦學(xué)條件，在全社會(huì)營造更加濃厚的尊師重教的氛圍。

　　胡衛(wèi)指出，民辦教育只有探索一條不同于公辦教育的道路，辦出特色、辦出個(gè)性，走差異化、品牌化的道路，民辦學(xué)校的生命力才能真正得到體現(xiàn)。

　　張鐵明說，要破除“加大教育投入就是加大公辦教育投入”觀念，防止公共財(cái)政和政策“公辦化”的極端傾向，確立民辦教育也是公共資源配置應(yīng)該傾斜的公益性民生事業(yè)一部分的認(rèn)識(shí)。

　　王文源認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持民辦中小學(xué)教育的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，全國各地民辦中小學(xué)發(fā)展不同程度地存在“公辦民辦同質(zhì)化”、“民辦中小學(xué)校之間的同質(zhì)化”問題，江西省在“十一五”期間，民辦普通高中表現(xiàn)出（學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)）“三減少”現(xiàn)象值得關(guān)注，背后的原因是多方面的。如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，是需要我們深入研究的問題。

　　嚴(yán)雋琪指出，民辦教育不是權(quán)宜之計(jì)，而是長久之計(jì)，是吸引社會(huì)資本、開辟教育經(jīng)費(fèi)來源的舉措，是推動(dòng)教育改革的催化劑，也是社會(huì)建設(shè)的抓手。在頂層設(shè)計(jì)上，要把社會(huì)資本引向公益性事業(yè)，尤其是教育事業(yè)作為國家重要的戰(zhàn)略方針。同時(shí)她認(rèn)為，民辦學(xué)校應(yīng)肩負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，樹立“百年樹人”的責(zé)任感，以學(xué)校長期發(fā)展為追求，在推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校制度方面勇于探索、加大改革，辦出活力、辦出特色、辦出信譽(yù)，規(guī)范制度，成為“公益文化”的弘揚(yáng)者，唱響公益性的主旋律。

　　（人民日?qǐng)?bào)　2011年6月15日）