新聞背景

　　2004年以來，中共中央“一號文件”連續(xù)7次鎖定“三農(nóng)”。2010年的“一號文件”以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，這表明農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)不局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決，農(nóng)村問題不局限在農(nóng)村內(nèi)部解決，農(nóng)民問題不局限在農(nóng)民內(nèi)部解決。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林高度重視中小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，曾親自開展過調(diào)研并多次在全國政協(xié)常委會上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)以及帶動城市資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動具有重要意義，要積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實抓好小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮好市場機(jī)制和政府投資的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　隨著新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的到來，中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新趨勢。抓住這個契機(jī)，適時調(diào)整促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的改革政策，必將對促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。2009年，民進(jìn)中央聯(lián)合民進(jìn)重慶、寧夏、江蘇、廣東等省級組織，共同就中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展問題展開調(diào)研，形成專題報告，并在一些重要場合多次提出相關(guān)意見建議。

　　擴(kuò)內(nèi)需 小城鎮(zhèn)作用不可替代

　　2009年3月10日上午，全國政協(xié)十一屆二次會議提案辦理協(xié)商會現(xiàn)場，民進(jìn)中央《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提案》，成為重點辦案提案。全國政協(xié)委員、民進(jìn)寧夏區(qū)委會主委姚愛興代表民進(jìn)中央再次重申提案中的內(nèi)容：“在新形勢下，要擴(kuò)大內(nèi)需，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)具有不可替代的作用。從近期看，加快條件成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)是拉動內(nèi)需的強(qiáng)勁動力……從長遠(yuǎn)看，小城鎮(zhèn)星羅棋布于廣大農(nóng)村中，處于農(nóng)村之頭、城市之尾，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要節(jié)點，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用。” 同年5月25日，全國政協(xié)提案委員會召開重點提案辦理座談會，繼續(xù)就民進(jìn)中央及有關(guān)方面提出的加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)提案溝通情況，交流意見。

　　民進(jìn)中央對小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注，起始于2008年。當(dāng)年12月，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前夕，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪在高層協(xié)商座談會上，提出將小城鎮(zhèn)作為拉動內(nèi)需的重要舉措。她強(qiáng)調(diào)，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就必須促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，決不能忽視中小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化道路上的重要作用，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系到“三農(nóng)”問題的根本解決，國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資計劃應(yīng)當(dāng)包含小城鎮(zhèn)建設(shè)的份額。

　　加快城市化進(jìn)程，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重要途徑，這早已成為政府和社會各界的共識。然而，到底選擇何種城市化道路，是優(yōu)先發(fā)展大城市，還是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，是存有爭議的問題。

　　一個國家選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是由本國特定的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素決定的。小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實與長遠(yuǎn)意義不言而喻，它的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響中國特色城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，直接影響“三農(nóng)”問題的解決能力，直接影響農(nóng)村地區(qū)10億人的民生，直接影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。通過多方調(diào)研，民進(jìn)中央認(rèn)為，在中國特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)在集聚人口、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多方面作用明顯。由此，清醒認(rèn)識新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，切實扭轉(zhuǎn)“重城輕鎮(zhèn)”的觀念和傾向勢在必行。

　　巧破題 重中之重是重點鎮(zhèn)

　　盡管2009年民進(jìn)中央的建言獻(xiàn)策取得了階段性的成果，但民進(jìn)全會推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐并沒有停止，而是走得更加扎實穩(wěn)健。

　　遍地開花式的建設(shè)所有小城鎮(zhèn)顯然不科學(xué)，“我們要把重點放在推動重點鎮(zhèn)的建設(shè)上”。民進(jìn)中央的界定很明確，中小城市和小城鎮(zhèn)，是指人口在50萬以下的城市和2000多個包括城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的重點鎮(zhèn)，以此作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手，能夠起到綱舉目張的統(tǒng)攬作用。

　　有了這一基本前提，2010年初，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和親自帶隊走訪國土資源部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家部委，進(jìn)一步了解情況、溝通問題。新時期我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢在大家的腦海中逐步梳理。一是發(fā)展速度加快，我國建制鎮(zhèn)成長方式已從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴(kuò)大型；二是發(fā)展模式發(fā)生了變化，一批原本交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢形成，從而吸引了許多頗具規(guī)模的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資項目，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。與此同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，國家制定了小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移開始向小城鎮(zhèn)延伸，人力資源力量顯著提高。

　　然而，有關(guān)小城鎮(zhèn)的問題，目前尚處破題階段。如何跳出部門局限和利益博弈，幫助國家在制定政策等方面梳理問題、找到癥結(jié)、提出對策，是民進(jìn)作為參政黨思考的重點。“小城鎮(zhèn)的問題關(guān)系到‘三農(nóng)’問題的各個層面，民進(jìn)可以放寬眼界，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面做系列調(diào)研�！薄靶〕擎�(zhèn)的發(fā)展需要我國整體行政體制改革的配合，民進(jìn)在這些方面也可做先期的調(diào)研和呼吁�！鄙鐣�各界紛紛為民進(jìn)積極促進(jìn)國家民主科學(xué)決策獻(xiàn)計出力。

　　在民進(jìn)全會上下聯(lián)動、集智聚力，綜合各方調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央認(rèn)為，中小城市和小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動國內(nèi)市場、形成新的消費需求的突破口。中國只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，消費需求才能持續(xù)增長，才能真正扭轉(zhuǎn)內(nèi)外失衡的局面。如果說，20年前中小城市和重點鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚為拉動力，那么時至今日，我們需要以政策支持和中央統(tǒng)籌作為中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展的拉動力。

　　繪藍(lán)圖 為小城鎮(zhèn)建設(shè)助力添薪

　　大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件已經(jīng)具備，如何引導(dǎo)、如何推動，如何盡快將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入擴(kuò)內(nèi)需的“大盤子”，經(jīng)過一年的充分論證、反復(fù)打磨、集智聚力，民進(jìn)中央將在全國政協(xié)十一屆三次會議上通過黨派發(fā)言和提案等多種途徑，繼續(xù)為加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)鼓與呼。

　　問題必須明確。民進(jìn)中央認(rèn)為，當(dāng)前制約中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展的因素，一是政策支持不到位，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中處于“不農(nóng)不城”的政策真空地帶；二是缺乏規(guī)劃和有力引導(dǎo)，存在布局不盡合理、部分地區(qū)發(fā)展無序化、定位不清晰等問題；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低水平、資金嚴(yán)重不足，相對降低了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性；四是就業(yè)渠道狹窄影響了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

　　針對存在問題、參照已有經(jīng)驗，民進(jìn)中央建議，要從中央層面加大統(tǒng)籌力度，形成推進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。各級政府和有關(guān)部門都要從根本上改變中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)的事權(quán)在地方、在基層的觀念，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把中小城市和重點鎮(zhèn)建設(shè)放到工業(yè)化、城市化的大背景中來思考，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題的大格局中來謀劃，放到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大戰(zhàn)略中來考量，放到推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的大目標(biāo)中來推進(jìn)。不僅要從上至下建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)工作的統(tǒng)一格局，還要制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化中小城市和重點鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)筑以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)體系。同時，設(shè)立專項工程，將分散在不同部門的用于農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的項目資金整合打包，集成政策支持等工作也必不可少。

　　后記：

　　“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)是系統(tǒng)工程。在過去三年遞進(jìn)式參政議政建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央將繼續(xù)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)”發(fā)動全會進(jìn)行更為深入的調(diào)查研究，建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實之策。

　　（團(tuán)結(jié)報　2010年3月9日）