中國(guó)是世界上水庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家，目前全國(guó)有87000多座水庫(kù)。

　　但是，我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)中，就有8萬(wàn)多座是在上世紀(jì)五六十年代投資興建的。經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行，這些水庫(kù)普遍存在著兩大問(wèn)題：一是大壩存在病險(xiǎn)隱患；二是多數(shù)水庫(kù)淤積嚴(yán)重，損失了興利庫(kù)容。

　　據(jù)2006年全國(guó)水庫(kù)大壩安全狀況普查，病險(xiǎn)水庫(kù)有3.7萬(wàn)座，約占全部水庫(kù)的四成以上。到2010年底完成專項(xiàng)規(guī)劃的6240座水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，只是解決了大、中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的問(wèn)題，仍有3萬(wàn)余座病險(xiǎn)水庫(kù)。水庫(kù)的安危嚴(yán)重影響廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　同時(shí)，由于這些水庫(kù)在修建時(shí)缺乏排沙設(shè)計(jì)，普遍出現(xiàn)了泥沙淤積現(xiàn)象，嚴(yán)重消減了有效庫(kù)容。在不可能大規(guī)模新建水庫(kù)的情況下，如何發(fā)揮好現(xiàn)有水庫(kù)的功能，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，已成為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)亟須考慮和加以解決的問(wèn)題。

　　水庫(kù)病危，淤積消容，盡快恢復(fù)水庫(kù)的功能，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。為此，民進(jìn)中央積極建言，呼吁在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水庫(kù)清淤工作。

　　緣起：廣東省實(shí)施水庫(kù)清淤試點(diǎn)取得成功

　　位于廣東市深圳市的石巖水庫(kù)總庫(kù)容3082萬(wàn)立方米，正常蓄水庫(kù)容1690萬(wàn)立方米，是深圳市城市供水網(wǎng)絡(luò)重要的調(diào)蓄和供水水庫(kù)。但是，該庫(kù)建庫(kù)45年來(lái)從未進(jìn)行過(guò)清淤工作，庫(kù)底淤積導(dǎo)致庫(kù)容減少。到了2004年，水庫(kù)水質(zhì)嚴(yán)重惡化，以至于威脅到深圳的城市供水安全。

　　水庫(kù)的淤積問(wèn)題引起了時(shí)任民進(jìn)廣東省主委、廣東省政協(xié)副主席羅富和的高度關(guān)注。很快，民進(jìn)廣東省委將“水庫(kù)清淤”列為當(dāng)年的重點(diǎn)調(diào)研課題。2005年1月，廣東省政協(xié)九屆三次會(huì)議上，民進(jìn)廣東省委會(huì)向大會(huì)提交了《關(guān)于實(shí)施水庫(kù)清淤工程 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的建議》的提案。提案中指出，廣東現(xiàn)有水庫(kù)的淤積情況相當(dāng)嚴(yán)重，有效庫(kù)容一般削減20％~40％，水庫(kù)淤積導(dǎo)致水庫(kù)防洪抗旱能力及綜合效益降低。因此建議省政府根據(jù)廣東的實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施水庫(kù)清淤工程，全面推進(jìn)水庫(kù)清淤工作；并積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)扶持清淤裝備業(yè)、工程施工、淤積泥沙利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　為了將提案落到實(shí)處，廣東省水利廳從2005年開(kāi)始，先期組織對(duì)全省水庫(kù)情況進(jìn)行了綜合調(diào)研，并針對(duì)水庫(kù)清淤和淤積泥沙資源化利用進(jìn)行了專項(xiàng)科研。在此基礎(chǔ)上，廣東省選擇深圳石巖水庫(kù)和梅州合水水庫(kù)進(jìn)行清淤試點(diǎn)。到目前，深圳市石巖水庫(kù)清淤工程投資3947萬(wàn)元，恢復(fù)庫(kù)容150多萬(wàn)立方米，水質(zhì)得到了很大改善。

　　2008年，擔(dān)任十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席的羅富和，又將關(guān)注的目光從廣東投向全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)……

　　調(diào)研：關(guān)注全國(guó)層面的水庫(kù)淤積問(wèn)題

　　在羅富和副主席的建議下，民進(jìn)中央組成了水庫(kù)清淤調(diào)研組。2008年10月至11月，羅富和副主席帶領(lǐng)該調(diào)研組先后到廣東省深圳市、梅州市，浙江省杭州市，福建省廈門(mén)市就水庫(kù)清淤工作進(jìn)行了考察調(diào)研。期間，分別考察了深圳市的石巖水庫(kù)，梅州市的合水水庫(kù)，杭州市余杭區(qū)的3座水庫(kù)，廈門(mén)市的湖邊水庫(kù)等項(xiàng)目，并分別與這些地方的水利管理部門(mén)就水庫(kù)清淤工程開(kāi)展情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了座談。這期間，羅富和副主席還走訪了水利部，就全國(guó)層面的水庫(kù)清淤工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　民進(jìn)中央在調(diào)研中了解到，由于我國(guó)大多數(shù)河流含沙量較高，尤其是北方地區(qū)土壤程度高，河道含沙量大，水庫(kù)泥沙淤積相當(dāng)嚴(yán)重。以陜西省安塞縣王瑤水庫(kù)為例。該水庫(kù)1972年投入使用，設(shè)計(jì)總庫(kù)容2.03億立方米，是一座以防洪為主，兼有城市供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大型水庫(kù)，是延安市的重要水源工程。由于泥沙淤積，到2002年總庫(kù)容僅剩下8866萬(wàn)立方米，減少11434萬(wàn)立方米。民進(jìn)中央從水利部了解到的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代初，我國(guó)水庫(kù)擁有量為86881座，到1997年總量減為84837座，不計(jì)算新建項(xiàng)目在內(nèi)，凈減少2044座。水庫(kù)總量減少的主要原因是泥沙淤積引起的水庫(kù)報(bào)廢。據(jù)水利部門(mén)的資料，這些報(bào)廢的水庫(kù)，不少地方仍在使用。廢庫(kù)繼續(xù)使用的原因是沒(méi)有新庫(kù)替代。

　　水庫(kù)淤積所浪費(fèi)的不只是庫(kù)容，還有水利工程中最寶貴的資源——良好的壩址。迄今為止我國(guó)比較適宜的壩址基本已經(jīng)用完。再選擇新的壩址往往要淹沒(méi)大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田或?qū)е麓罅恳泼�，成本巨大且容易成為社�?huì)不穩(wěn)定因素。

　　欣慰：水庫(kù)清淤　利國(guó)利民

　　民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也看到了成績(jī)。廈門(mén)湖邊水庫(kù)經(jīng)過(guò)實(shí)施清淤及綜合整治工程后，周邊環(huán)境得到很大改善，這讓到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的羅富和副主席很是欣慰。

　　羅富和副主席是從互聯(lián)網(wǎng)上獲悉并開(kāi)始關(guān)注廈門(mén)湖邊水庫(kù)綜合整治工程的。2008年11月，他專門(mén)帶領(lǐng)民進(jìn)中央調(diào)研組到湖邊水庫(kù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

　　由于淤積產(chǎn)生的嚴(yán)重污染，湖邊水庫(kù)從2003年起就喪失了作為水源水庫(kù)的功能，其后3年時(shí)間內(nèi)，污染嚴(yán)重的湖邊水庫(kù)成為周邊居民和政府部門(mén)的心病。2006年9月，廈門(mén)市委、市政府批準(zhǔn)了湖邊水庫(kù)綜合整治與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的方案，并成立湖邊水庫(kù)綜合整治與開(kāi)發(fā)建設(shè)工程指揮部。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，通過(guò)清淤、截污箱涵和護(hù)岸建設(shè)、補(bǔ)水調(diào)水等綜合整治措施，湖邊水庫(kù)“舊貌換新顏”，庫(kù)容大大增加，根除了污染源，真正為老百姓辦了好事實(shí)事。

　　“廈門(mén)湖邊水庫(kù)綜合整治工程的具體做法為全國(guó)水庫(kù)的治理樹(shù)立了一個(gè)典型，非常值得在全國(guó)推廣。羅富和副主席視察了工程建設(shè)情況后，給出了這樣的評(píng)價(jià)。

　　在杭州市余杭區(qū)，民進(jìn)中央調(diào)查組了解到，余杭區(qū)區(qū)內(nèi)有�。ǘ�）型以上水庫(kù)27座，其中中型水庫(kù)1座，小（一）型水庫(kù)5座，�。ǘ�）型水庫(kù)21座。這些水庫(kù)修建時(shí)間早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)行，設(shè)施老化，淤積嚴(yán)重。余杭區(qū)在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的同時(shí)，撥出�？铋_(kāi)展清淤工作，利用水庫(kù)庫(kù)區(qū)放空的有力條件，采取機(jī)械挖掘及泥漿泵沖淤等方法進(jìn)行庫(kù)底清淤，極大提高了工作效率，降低了成本。通過(guò)清淤恢復(fù)、增加了100多萬(wàn)立方米庫(kù)容，相當(dāng)于新建一個(gè)中型水庫(kù)。

　　建言：為了8萬(wàn)座水庫(kù)的安全健康

　　2009年初，民進(jìn)中央與民進(jìn)廣東、浙江、福建省委會(huì)關(guān)于實(shí)施水庫(kù)清淤、促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，得到溫家寶總理的批示。

　　2009年3月，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席張帆登上人民大會(huì)堂主席臺(tái)，代表民進(jìn)中央作了《實(shí)施水庫(kù)清淤工程是應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的長(zhǎng)效措施》的大會(huì)發(fā)言。

　　會(huì)議期間，民進(jìn)中央還提交了《關(guān)于實(shí)施水庫(kù)清淤工程，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的提案》，提案中指出，目前在全國(guó)范圍內(nèi)還未大規(guī)模展開(kāi)水庫(kù)清淤工作，主要原因是我國(guó)水利建設(shè)歷史欠賬較多，當(dāng)前投資還只側(cè)重新建項(xiàng)目和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，沒(méi)有安排水庫(kù)清淤專項(xiàng)資金。

　　民進(jìn)中央為此建議：安排專項(xiàng)資金，啟動(dòng)水庫(kù)清淤工程；開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，摸清淤積情況；探索因地制宜的清淤模式，積累經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)清淤工作與水庫(kù)日常運(yùn)行維護(hù)相結(jié)合，建立清淤長(zhǎng)效機(jī)制；開(kāi)展清淤科研攻關(guān)，提供支撐技術(shù)體系。

　　落實(shí)：職能部門(mén)積極跟進(jìn)

　　民進(jìn)中央關(guān)于“水庫(kù)清淤”的建言，得到了相關(guān)職能部門(mén)的高度重視。

　　2009年4月，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司、水利部規(guī)劃計(jì)劃司主持召開(kāi)水庫(kù)淤積問(wèn)題專題座談會(huì)，研究如何防治和減緩水庫(kù)淤積、科學(xué)實(shí)施水庫(kù)清淤工程、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用等問(wèn)題。眾多相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和職能部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)，針對(duì)水庫(kù)清淤的可行性進(jìn)行了論證，對(duì)這項(xiàng)工作如何開(kāi)展進(jìn)行了探討。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，實(shí)施水庫(kù)清淤工程十分必要，目前應(yīng)通過(guò)選取不同地區(qū)不同類(lèi)型水庫(kù)進(jìn)行清淤試點(diǎn)，以便摸清情況、積累經(jīng)驗(yàn)，為今后工作做好準(zhǔn)備。

　　（人民政協(xié)報(bào)　2009年12月28日）