近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也進入了一個新的階段。新形勢下的農(nóng)村教育應如何定位？改革的方向在哪里？滿懷對農(nóng)村教育多年的關(guān)注，2009年民進中央將“新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革”作為年度重點專題考察的主題，先后在上海、河南、山西、山東、安徽等地開展了前期調(diào)研、專題考察和補充調(diào)研。民進天津、廣東等6個省級組織將該課題作為本省年度重點調(diào)研課題配合民進中央各有側(cè)重開展同步調(diào)研。綜合各方調(diào)研成果并反復論證，最終形成致中共中央、國務院的《關(guān)于新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革建議書》。

　　千里之行　集智聚力

　　5月到7月，初夏的艷陽已有些炙熱。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪，全國政協(xié)副主席、民進中央常務副主席羅富和率民進中央考察團分別在山西、山東和安徽進行了馬不停蹄的專題考察。

　　“多年來，民進一直關(guān)注‘三農(nóng)’和教育。在民進的各種參政議政形式中，給中共中央的建議、政協(xié)大會上的黨派提案、發(fā)言，民進的全國政協(xié)委員的提案、民進信息等等，‘三農(nóng)’和教育都占很大比重。從我們自身積累的材料和對農(nóng)村教育的初步了解看來，當前，農(nóng)村教育可以說是‘三農(nóng)’問題和教育的交集，是焦點中的焦點。因此，關(guān)注農(nóng)村教育是我們作為參政黨的應盡責任�！痹诳疾靾F考察開始的第一天，帶隊考察的嚴雋琪開宗明義地道出了選題的初衷。

　　在山西的呂梁、忻州、晉中、運城，在安徽的亳州、六安、合肥，在山東的膠南、日照、壽光和泰安，縱橫千里的調(diào)研盡顯民進對教育事業(yè)的滿腔熱忱。眾所周知，農(nóng)村教育綜合改革廣泛涉及教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、扶貧等各個行業(yè)和部門，課題本身具有很強的綜合性，再加上時間和空間的跨度，使得此次專題考察成為名符其實的“大”考察。僅在晉期間，考察團就實地考察了10個農(nóng)村教育單位，參加了16次“農(nóng)村教育綜合改革”情況匯報會，聽取了當?shù)攸h委、政府有關(guān)部門的情況介紹，與農(nóng)村學校負責人、教師、學生、農(nóng)民進行了形式多樣的交流，對農(nóng)村教育綜合改革進展情況的了解可謂細致、深入。

　　而此前民進中央已在北京、上海、安徽、廣東、河南等地開展了一系列的預調(diào)研，并征集了數(shù)十位教育方面和農(nóng)村研究方面專家的意見，其中包括教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部有關(guān)司局，葉圣陶研究會、中央教科所、聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓中心等的有關(guān)專家意見建議。同時，民進北京市委等7個省級組織也將該課題作為本省年度重點調(diào)研課題，同步開展調(diào)研。

　　大道行思　取則行遠

　　建國以來，我國教育包括農(nóng)村教育歷經(jīng)變革。自上個世紀80年代啟動農(nóng)村教育綜合改革到現(xiàn)在，時間過去了20多年。第三次全國教育工作會議提出全面實施素質(zhì)教育以來，時間過去了10年。自上次全國農(nóng)村教育工作會議以來，時間也已過去了6年。我國農(nóng)村教育整體面貌和總量規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平確實發(fā)生了顯著變化，但仍有不適應形勢發(fā)展之處。在不同的發(fā)展和改革階段，各地農(nóng)村教育綜合改革都創(chuàng)造了極富影響力的典型經(jīng)驗，民進中央考察地選擇的正是這些地方�！皡⒖嫉胤浇�(jīng)驗，對于今后全國范圍推進新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革，無疑具有參考價值和借鑒意義�！泵襁M中央副主席朱永新坦言。

　　上世紀80年代，山西省就出現(xiàn)了柳林縣前元莊實驗學校“村校結(jié)合”，發(fā)揮教育的整體功能，帶動當?shù)剞r(nóng)民走科教興農(nóng)之路；左云縣綜合技術(shù)學校堅持走產(chǎn)教結(jié)合、校企結(jié)合的道路，為當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展服務的典型。在新形勢下，當前新農(nóng)村建設相應地產(chǎn)生了更高的農(nóng)村人才需求，這種需求反映到教育上，就要求農(nóng)村職業(yè)學校和地方高等院校能夠更好地提供技術(shù)、管理支持和人才供給。

　　經(jīng)驗給人以啟發(fā)，問題卻也不容回避。考察團發(fā)現(xiàn)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村教育發(fā)展較為薄弱，在教育的財政保障、教育內(nèi)涵的建構(gòu)、素質(zhì)教育的推進、教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、教育資源的配置和統(tǒng)籌等方面還存在一些問題；當前農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)設置都是以面向城市用工的專業(yè)為主，為“農(nóng)”服務功能萎縮的趨勢，在一段時期內(nèi)還不能根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村職業(yè)教育重學歷教育、輕職業(yè)素養(yǎng)教育的現(xiàn)象普遍存在，沒有真正辦出職業(yè)教育的特色；各部門開展的農(nóng)民培訓，名目繁多但規(guī)模小、多頭管理、資金分散、效益不高等等。

　　一邊行路，一邊思考，一邊尋求解決之道�？疾靾F成員在座談會上與當?shù)攸h委、政府懇切交流，汽車上、餐桌旁及時與專家交換意見，一次又一次或集中或分散的深入探討，關(guān)于農(nóng)村教育綜合改革方向和途徑的思考已具雛形。

　　“職業(yè)教育的重要性，包括農(nóng)村職業(yè)教育在內(nèi)，怎么強調(diào)都不過分。無論從促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求來看，還是從社會和諧的高度來看，都必須促進農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展�！�

　　“發(fā)展和改革農(nóng)村的普通教育，最根本的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村學生提供盡可能均衡的受教育機會，逐步實現(xiàn)教育公平。因此，要不斷探索城市教育支援農(nóng)村教育的模式，探索教育調(diào)整布局、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的模式�！�

　　“地方高等院校要切實擔負起為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供知識、技術(shù)、管理和人才服務的重擔。農(nóng)字號的院校和涉農(nóng)專業(yè)更要面向‘三農(nóng)’實際需要設置學科、專業(yè)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度�！�

　　“在教育投入方面，要在完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制的基礎上，進一步擴展和壯大財政資金投入農(nóng)村教育的渠道和規(guī)模，凡是應該作為公共教育服務的教育支出，都應該由公共財政來保障。”

　　……

　　厚厚的《關(guān)于新形勢下的農(nóng)村教育綜合改革建議書》已遞交上去，民進中央知道農(nóng)村教育綜合改革之路任重而道遠，而他們將是這條路上永遠的行者。

　　（人民政協(xié)報　2009年12月26日）