洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖……在長江沿線，猶如明珠般地鑲嵌著眾多大大小小的湖泊，他們與長江相依相伴�！奥湎寂c孤鶩齊飛，秋水共長天一色�！�1000多年前，唐代詩人王勃在江西滕王閣上，寫下了這水天相接，浩浩湯湯的千古美景。千余年后，這位著名詩人絕想不到，這片給予歷代文人墨客無限靈感的“水”正在遭遇著干涸、萎縮、污染、病害等重重問題，逐步走向消落。

　　湖的憂患引發(fā)了諸多思考和爭論，5月25日到27日，由民進中央與水利部長江水利委員會共同主辦的“長江流域湖泊的保護與管理研討會”上，民進各級組織以及相關(guān)專家學(xué)者紛紛拿出最新的調(diào)研結(jié)果和研究課題共襄“母親湖”保護與管理的大計。

　　正在消失的湖

　　鄱陽湖與長江江湖聯(lián)通，“洪水一片，枯水一線”歷來是鄱陽湖水域的特色，但隨著季節(jié)原因和長江來水的減少，最小水域的50多平方公里令“枯水一線”的景色也黯然無色，連續(xù)數(shù)年創(chuàng)出歷史同期最低水位。

　　與此同時，長江流域最重要的兩個天然調(diào)蓄湖泊的另外一個，被稱為“長江之腎”的洞庭湖，水位也創(chuàng)出了30多年來歷史同期最低，“銜遠山，吞長江，浩浩湯湯”的八百里洞庭，顯然早已不復(fù)當(dāng)年氣勢。湖南洞庭湖保護區(qū)管理局副局長蔣勇拿出自己親手拍的照片，指著龜裂的湖底介紹說，“洞庭湖很多地方九月份就開始干涸，一年幾乎進不了多少水，湖中的水草是雁類的主要食物，現(xiàn)在等到候鳥再到來的時候，湖水干，水草也早就沒有了�！�

　　“整個江漢平原都是如此，從前的千湖之國現(xiàn)在60％都已消失，長江原來有通江湖泊100多個，現(xiàn)在只剩下兩個半�！北本┝謽I(yè)大學(xué)自然保護區(qū)學(xué)院院長雷光春表示，這是人為和自然的因素共同導(dǎo)致的結(jié)果，使得這些通江湖泊在長江中游吸納洪水的能力顯著下降，甚至出現(xiàn)湖水倒灌入江，更別說一系列當(dāng)?shù)匚幕�生活等功能的下降�?/span>

　　不僅如此，專家學(xué)者介紹，我國東部平原湖區(qū)的長江中下游地區(qū)，湖泊面積由20世紀(jì)50年代初期的17198平方公里，減少到現(xiàn)在的不足6600平方公里，即面積2/3以上的湖泊消亡，其中為長江流域承擔(dān)蓄洪重任的八大湖泊面積也劇減。號稱“千湖之省”的湖北省，20世紀(jì)80年代初1000多湖泊剩約300多個，到目前面積大于1平方公里湖泊只剩181個，大于10平方公里的湖泊僅剩44個，致使湖泊對江河的調(diào)蓄作用日益減少。

　　江西省水利廳廳長孫曉山坦言，湖泊萎縮干涸使得湖區(qū)植被生態(tài)改變異常，濕地面積縮小，生物及越冬候鳥數(shù)量大幅下降，面臨嚴重威脅。除去生態(tài)危機，各級媒體更紛紛披露鄱陽湖嚴重缺水，湖區(qū)內(nèi)有25萬人面臨斷水危機，更有數(shù)萬專業(yè)漁民收船上岸，借債度日，陷入了生活困境。為此，江西省已經(jīng)拿出方案，準(zhǔn)備在鄱陽湖上建設(shè)一個大壩，“調(diào)枯不調(diào)洪�！�

　　不斷污染的湖

　　“太湖美呀，太湖美，美就美在太湖水，水上有白帆，水下有紅菱，水邊蘆葦青，水底魚蝦肥�！睖赝竦慕�南女子纖纖玉手撥弄的蘇州評彈《太湖美》，余音還在繚繞，太湖藍藻水華卻使我們正在為無知和過失遭受大自然無情的報復(fù)。

　　2007年，太湖因藍藻大面積暴發(fā)，直接影響了無錫市最主要水源地，造成自來水污染，給200萬無錫市群眾的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，引起了全國廣泛關(guān)注。同一年，巢湖、滇池隨后也相繼暴發(fā)大面積藍藻水華危機，湖泊污染進入公眾視野�！斑@些長江沿線的通江湖泊的優(yōu)良水質(zhì)原本對于目前的長江污染危機具有緩解作用。比如在眾多直接給長江‘供水’的湖泊中，鄱陽湖的水質(zhì)不低于三類，是比較好的水質(zhì)，可以說是鄱陽湖把長江中上游流至江西的污染水質(zhì)‘稀釋’了，這對下游來說是莫大的貢獻�！遍L江技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會秘書長翁立達說，但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程的加快，江湖污染相互滲透，“水污染”已經(jīng)成為我國目前最為棘手的問題之一，水生態(tài)環(huán)境已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾最激化的領(lǐng)域。

　　綜觀長江沿線，工業(yè)企業(yè)密密麻麻，流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)超3萬家，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家；沿江城市對長江水質(zhì)亦有影響，城市下游普遍存在污染帶；流域內(nèi)湖、庫生態(tài)安全狀況不容樂觀，巢湖、太湖等湖泊富營養(yǎng)化問題較為突出……這就是長江流水資源保護局副局長臧小平口中的長江流域水污染防治的現(xiàn)實形勢。

　　“在治污過程中的有關(guān)法規(guī)政策相互矛盾的問題非常突出�！泵襁M江蘇省委會副秘書長云建提出，特別是去年6月1日實施的《水質(zhì)污染防治法》，規(guī)定不符合國家相關(guān)政策的企業(yè)應(yīng)繳納排污費一倍以上三倍以下的罰款�！岸�之前江蘇省實行太湖水污水防治規(guī)定，超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)停產(chǎn)整頓，并處以20萬元以上100萬元以下的罰款。按照國家新規(guī)，太湖流域眾多小企業(yè)每個月所繳納排污費原本就幾十元，處罰增倍后也就幾百元，最多不超過1000元，還不夠執(zhí)法成本，對污染企業(yè)的懲罰作用更是微乎其微�！币欢ㄒ�加大對污染企業(yè)的懲處力度，提高企業(yè)的違法成本。管理往往跨地區(qū)涉及多個省市，治理污染更是如此。諸多污染事件不僅暴露出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護理念的對抗，更充分暴露出我國長期以來水資源和流域水環(huán)境管理分家與水立法問題的矛盾。”作為專注于長江流域保護與發(fā)展的著名學(xué)者，翁立達毫不避諱其中的問題，有關(guān)部門各自為政，自行其是，部門之間職能交叉矛盾，地區(qū)之間利益沖突不斷，統(tǒng)一管理缺位、不到位的現(xiàn)象突出。

　　水是流動的，如何治污，成為沿江湖泊的最現(xiàn)實問題。

　　尋求“破題”的湖

　　“快看，江豚！”小船行駛在鄱陽湖中，突然有人驚喜地喊道。國家林業(yè)局鳥類專家錢法文教授十分欣喜地告訴大家，長江中下游湖泊區(qū)，是我們中國湖泊濕地最為集中的地方，是中國東部以及東亞澳洲候鳥遷移路線上重要的棲息地、繁殖地也是遷移地。

　　沿江湖泊，不僅關(guān)系到人類更影響著各種珍稀動物的生存，針對湖泊目前所存在的問題，來自長江流域八省市代表坦言，“對于湖泊的管理涉及的部門眾多，很多部門可以管，但其中哪一家也不能完全解決問題�！彼麄兲岢鱿Ｍ�能從不同層面探索與發(fā)展流域綜合管理的新路子，并從法律和制度層面探索和推動流域綜合管理進程。“建議建立和完善下游聯(lián)合治污的機制，按照流域保護聯(lián)席會議制度，改變以往治理河流污染缺乏有效溝通、協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)的問題�！痹平ㄕJ為，湖泊的治理走聯(lián)合治污是一個方向。專家也表示，聯(lián)合治污重在落實，對環(huán)境違法行為建立聯(lián)合懲處機制，并聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機制。

　　在本次研討會上，生態(tài)補償機制也再一次成為大家討論的焦點。民進湖北省委會調(diào)研室主任表示，盡管近幾年來生態(tài)補償工作受到了各級部門的高度重視，但缺乏長效管理機制，臨時性、應(yīng)急性較強，制度性、規(guī)范性不足。令人欣慰的是，江蘇從3月1日起在太湖流域正式實行區(qū)域補償機制，超過水質(zhì)斷面的上游縣市將對下游進行資金補償。上游市的入湖斷面、國道斷面和水質(zhì)超過控制目標(biāo)則可向省級財政要資金。

　　有補償也要有問責(zé)。“完善地方政府行政官員的問責(zé)制，加大公眾參與和輿論監(jiān)督的力度，使地方保護主義無處藏身已成為當(dāng)務(wù)之急�！蔽塘⑦_說。

　　每一串“明珠”，都無疑是當(dāng)?shù)氐哪赣H湖，養(yǎng)育了一方水土。今天，消解湖的憂患迫在眉睫。

　　（人民政協(xié)報　2009年6月4日）